�(qiáng)化舉措推�(jìn)西部大開(kāi)�(fā)形成新格局,是黨中�,、國(guó)�(wù)院從全局出發(fā),,順�(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義�(jìn)入新�(shí)代、區(qū)域協(xié)�(diào)�(fā)展�(jìn)入新階段的新要求,,統(tǒng)籌國(guó)�(nèi)�(guó)際兩�(gè)大局作出的重大決策部�,。黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)�(qiáng)�(lǐng)�(dǎo)下,西部地區(qū)�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展取得重大歷史性成�,,為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了比較堅(jiān)�(shí)的基�(chǔ),,也�(kuò)展了�(guó)家發(fā)展的�(zhàn)略回旋空間。但同時(shí),,西部地區(qū)�(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突�,,鞏固脫貧攻�(jiān)任務(wù)依然艱巨,與東部地區(qū)�(fā)展差距依然較�,,維�(hù)民族�(tuán)�(jié),、社�(huì)�(wěn)定、國(guó)家安全任�(wù)依然繁重,,仍然是全面建成小康社會(huì),、實(shí)�(xiàn)社會(huì)主義�(xiàn)代化的短板和薄弱�(huán)節(jié)。新�(shí)代繼�(xù)做好西部大開(kāi)�(fā)工作,,對(duì)于增�(qiáng)防范化解各類�(fēng)�(xiǎn)能力,,促�(jìn)區(qū)域協(xié)�(diào)�(fā)展,決勝全面建成小康社會(huì),,開(kāi)啟全面建�(shè)社會(huì)主義�(xiàn)代化�(guó)家新征程,,具有重要現(xiàn)�(shí)意義和深�(yuǎn)歷史意義。為加快形成西部大開(kāi)�(fā)新格局,,推�(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)�,,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)�
一,、總體要�
以習(xí)近平新時(shí)代中�(guó)特色社會(huì)主義思想為指�(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全�(huì)精神,,統(tǒng)籌推�(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)�(diào)推�(jìn)“四�(gè)全面”戰(zhàn)略布局,,落�(shí)總體�(guó)家安全觀,,堅(jiān)持穩(wěn)中求�(jìn)工作總基�(diào),堅(jiān)持新�(fā)展理�,,堅(jiān)持推�(dòng)高質(zhì)量發(fā)�,,堅(jiān)持以供給�(cè)�(jié)�(gòu)性改革為主線,深化市�(chǎng)化改�,、擴(kuò)大高水平�(kāi)�,,堅(jiān)定不移推�(dòng)重大改革舉措落實(shí),防范化解推�(jìn)改革中的重大�(fēng)�(xiǎn)挑戰(zhàn),。強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),,形成大保護(hù),、大�(kāi)�,、高�(zhì)量發(fā)展的新格局,推�(dòng)�(jīng)�(jì)�(fā)展質(zhì)量變�,、效率變�,、動(dòng)力變革,促�(jìn)西部地區(qū)�(jīng)�(jì)�(fā)展與人口,、資�,、環(huán)境相�(xié)�(diào),實(shí)�(xiàn)更高�(zhì)�,、更有效�,、更加公平、更可持�(xù)�(fā)�,,確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)�(huán)�,、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)�,、創(chuàng)新環(huán)境明顯改�,,與全國(guó)一道全面建成小康社�(huì);到2035�,,西部地區(qū)基本�(shí)�(xiàn)社會(huì)主義�(xiàn)代化,,基本公共服�(wù)、基�(chǔ)�(shè)施通達(dá)程度,、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng),,努力實(shí)�(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)�(fā)展、東西雙向開(kāi)放協(xié)同并�(jìn),、民族邊疆地區(qū)繁榮安全�(wěn)�,、人與自然和諧共生�
�,、貫徹新�(fā)展理�,,推�(dòng)高質(zhì)量發(fā)�
(一)打好三大攻�(jiān)�(zhàn)�把打好三大攻�(jiān)�(zhàn)特別是精�(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)�(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任�(wù),,集中力量攻�(jiān)克難,。重�(diǎn)解決�(shí)�(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出�(wèn)題,加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻�(jiān)力度,,減少和防止貧困人口返貧,,確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)�(zhǔn)下西部地區(qū)�(nóng)村貧困人口全部實(shí)�(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,。在全面完成脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上壓茬推�(jìn)�(xiāng)村振興戰(zhàn)�,,鞏固脫貧攻�(jiān)成果。結(jié)合西部地區(qū)�(fā)展實(shí)際,打好污染防治�(biāo)志性重大戰(zhàn)�,,實(shí)施環(huán)境保�(hù)重大工程,,構(gòu)建生�(tài)�(huán)境分區(qū)管控體系。精�(zhǔn)研判可能出現(xiàn)的主要風(fēng)�(xiǎn)�(diǎn),,結(jié)合西部地區(qū)�(shí)�,,�(jìn)一步完善體制機(jī)制,拿出改革�(chuàng)新舉�,。堅(jiān)持底線思維,,強(qiáng)化源頭管控,有效�(wěn)住杠桿率,�
(二)不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能�,�以創(chuàng)新能力建�(shè)為核心,加強(qiáng)�(chuàng)新開(kāi)放合�,,打造區(qū)域創(chuàng)新高�,。完善國(guó)家重大科研基�(chǔ)�(shè)施布局,支持西部地區(qū)在特色優(yōu)�(shì)�(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)�(guó)家級(jí)�(chuàng)新平�(tái)和大科學(xué)裝置,。加快在西部具備條件的地區(qū)�(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),、科技成果�(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。�(jìn)一步深化東西部科技�(chuàng)新合�,,打造協(xié)同創(chuàng)新共同體,。在西部地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)�,,支持“雙一流”高校對(duì)西部地區(qū)�(kāi)展對(duì)口支�,。深入推�(jìn)大眾�(chuàng)�(yè)�(wàn)眾創(chuàng)新,促�(jìn)西部地區(qū)�(chuàng)新創(chuàng)�(yè)高質(zhì)量發(fā)�,,打造“雙�(chuàng)”升�(jí)�,。健全以需求為�(dǎo)向、以企業(yè)為主體的�(chǎn)�(xué)研一體化�(chuàng)新體�,,鼓�(lì)各類企業(yè)在西部地區(qū)�(shè)立科技�(chuàng)新公司。支持國(guó)家科技成果�(zhuǎn)化引�(dǎo)基金在西部地區(qū)�(shè)立創(chuàng)�(yè)投資子基�,。加�(qiáng)知識(shí)�(chǎn)�(quán)保護(hù),、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè),支持開(kāi)展知�(shí)�(chǎn)�(quán)�(guó)際交流合�,�
(三)推�(dòng)形成�(xiàn)代化�(chǎn)�(yè)體系,�充分�(fā)揮西部地區(qū)比較�(yōu)�(shì),推�(dòng)具備條件的產(chǎn)�(yè)集群化發(fā)�,,在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)�(dòng)能改造升�(jí)上邁出更大步�,,促�(jìn)信息技�(shù)在傳�(tǒng)�(chǎn)�(yè)廣泛�(yīng)用并與之深度融合,構(gòu)建富有競(jìng)�(zhēng)力的�(xiàn)代化�(chǎn)�(yè)體系。推�(dòng)�(nóng)村一二三�(chǎn)�(yè)深度融合,,促�(jìn)�(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)�(yè)�,、價(jià)值鏈�(zhuǎn)型升�(jí)。加快推�(jìn)高標(biāo)�(zhǔn)�(nóng)�,、現(xiàn)代化生態(tài)牧場(chǎng),、糧食生�(chǎn)功能區(qū)和棉油糖等重要農(nóng)�(chǎn)品生�(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),支持發(fā)展生�(tài)集約高效,、用地規(guī)范的�(shè)施農(nóng)�(yè),。加快高端、特色農(nóng)�(jī)裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)�,。推�(dòng)�(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)�(yè),。積極發(fā)展大�(shù)�(jù)、人工智能和“智�+”產(chǎn)�(yè),,大力發(fā)展工�(yè)互聯(lián)�(wǎng),。推�(dòng)“互�(lián)�(wǎng)+教育”、“互�(lián)�(wǎng)+�(yī)療�,、“互�(lián)�(wǎng)+旅游”等新業(yè)�(tài)�(fā)�,,推�(jìn)�(wǎng)�(luò)提速降�(fèi),加快發(fā)展跨境電子商�(wù),。支持西部地區(qū)�(fā)揮生�(tài),、民族民俗、邊境風(fēng)光等�(yōu)�(shì),,深化旅游資源開(kāi)�,、信息共享、行�(yè)�(jiān)�,、公共服�(wù),、旅游安全、標(biāo)�(zhǔn)化服�(wù)等方面國(guó)際合�,,提升旅游服�(wù)水平,。依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試�(yàn)區(qū)�,,大力發(fā)展旅游休�,、健康養(yǎng)生等服務(wù)�(yè),打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)�(yè),。加快發(fā)展現(xiàn)代服�(wù)�(yè)特別是專�(yè)服務(wù)�(yè),,加�(qiáng)�(xiàn)代物流服�(wù)體系建設(shè)�
(四)優(yōu)化能源供需�(jié)�(gòu),��(yōu)化煤炭生�(chǎn)與消�(fèi)�(jié)�(gòu),,推�(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開(kāi)�,,積極推�(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用,穩(wěn)步開(kāi)展煤制油,、煤制氣,、煤制烯烴等升級(jí)示范。建�(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地,。加快煤層氣等勘探開(kāi)�(fā)利用,。加�(qiáng)可再生能源開(kāi)�(fā)利用,開(kāi)展黃河梯�(jí)電站大型�(chǔ)能項(xiàng)目研�,,培育一批清潔能源基�,。加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消�,。繼�(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè),,提升清潔電力輸送能力。加�(qiáng)電網(wǎng)�(diào)峰能力建�(shè),,有效解決棄�(fēng)棄光棄水�(wèn)�,。積極推�(jìn)配電�(wǎng)改造行�(dòng)和農(nóng)�(wǎng)改造升�(jí),提高偏�(yuǎn)地區(qū)供電能力,。加快北煤南�(yùn)通道和大型煤�?jī)?chǔ)備基地建�(shè),,繼�(xù)加強(qiáng)油氣支線、終端管�(wǎng)建設(shè),。構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備體�,,在符合條件的地區(qū)加快建立地下�(chǔ)氣庫(kù)。支持符合環(huán)�,、能效等�(biāo)�(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)�(shì)地區(qū)集中,�
(五)大力促�(jìn)城鄉(xiāng)融合�(fā)展�深入�(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)�,,做好新�(shí)代“三�(nóng)”工�,。培�(yǎng)新型�(nóng)民,�(yōu)化西部地區(qū)�(nóng)�(yè)從業(yè)者結(jié)�(gòu),。以建設(shè)美麗宜居村莊為目�(biāo),,加�(qiáng)�(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)�(shè)施建�(shè)。在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資�,,形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)�(yè)和品�,。因地制宜優(yōu)化城�(zhèn)化布局與形�(tài),提升并�(fā)揮國(guó)家和區(qū)域中心城市功能作�,,推�(dòng)城市群高�(zhì)量發(fā)展和大中小城市網(wǎng)�(luò)化建�(shè),,培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn),。加大對(duì)西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興�(fā)展的支持力度,。有序推�(jìn)�(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口市民化,。推�(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,保障符合條件的未落戶�(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),??偨Y(jié)城鄉(xiāng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)(市)民變股東”等改革�(jīng)�(yàn),,探索“聯(lián)股聯(lián)�(yè)、聯(lián)股聯(lián)�(zé),、聯(lián)股聯(lián)心”新�(jī)�,。統(tǒng)籌城�(xiāng)市政公用�(shè)施建�(shè),促�(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)�(shè)施向周邊�(nóng)村地區(qū)延伸,�
(六)強(qiáng)化基�(chǔ)�(shè)施規(guī)劃建�(shè),�提高基礎(chǔ)�(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水�,,推�(dòng)綠色集約�(fā)�,。加�(qiáng)橫貫東西、縱�?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè),,拓展區(qū)域開(kāi)�(fā)軸線,。強(qiáng)化資源能源開(kāi)�(fā)地干線通道�(guī)劃建�(shè)。加快川藏鐵�,、沿江高�,、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程�(guī)劃建�(shè),。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)�,,繼�(xù)�(kāi)好多站點(diǎn)、低票價(jià)的“慢火車�,。打通斷頭路,、瓶頸路,加�(qiáng)出海,、扶貧通道和旅游交通基�(chǔ)�(shè)施建�(shè),。加�(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨�(yùn)樞紐(物流園區(qū))建�(shè),。完善國(guó)家物流樞紐布局,,提高物流運(yùn)行效率。加�(qiáng)航空口岸和樞紐建�(shè),,擴(kuò)大樞紐機(jī)�(chǎng)航權(quán),,積極發(fā)展通用航空。�(jìn)一步提高農(nóng)�,、邊�(yuǎn)地區(qū)信息�(wǎng)�(luò)覆蓋水平,。合理規(guī)劃建�(shè)一批重�(diǎn)水源工程,、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程,加�(qiáng)大中型灌區(qū)�(xù)建配套與�(xiàn)代化改�,、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,、抗旱水源工程建�(shè)和山洪災(zāi)害防治。推�(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重�(diǎn)小型�(biāo)�(zhǔn)化供水設(shè)施建�(shè),,加�(qiáng)飲用水水源地�(guī)范化建設(shè),�
(七)切�(shí)維護(hù)�(guó)家安全和社會(huì)�(wěn)定��(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事,,更好發(fā)揮西部地區(qū)�(guó)家安全屏障作�,。鞏固和�(fā)展平等團(tuán)�(jié)互助和諧的社�(huì)主義民族�(guān)系,促�(jìn)各民族共同團(tuán)�(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)�,。深入推�(jìn)立體化社�(huì)治安防控,,構(gòu)建堅(jiān)�(shí)可靠的社�(huì)安全體系�
�,、以共建“一帶一路”為引領(lǐng),,加大西部開(kāi)放力�
(八)積極參與和融入“一帶一路”建�(shè)�支持新疆加快絲綢之路�(jīng)�(jì)帶核心區(qū)建設(shè),,形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流,、文化科教、醫(yī)療服�(wù)中心,。支持重�,、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)�(shì),,打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和�(kāi)�(fā)�(kāi)放樞�,。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)�(shì),,發(fā)揮絲綢之路經(jīng)�(jì)帶重要通道,、節(jié)�(diǎn)作用。支持貴�,、青海深化國(guó)�(nèi)外生�(tài)合作,,推�(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)�(jì)走廊建設(shè),。提升云南與瀾滄江—湄公河區(qū)域開(kāi)放合作水�,�
(九)強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)�積極�(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互�(lián)互通示范項(xiàng)�,。完善北部灣港口建設(shè),,打造具有國(guó)際競(jìng)�(zhēng)力的港口群,加快培育�(xiàn)代海洋產(chǎn)�(yè),,積極發(fā)展向海經(jīng)�(jì),。積極發(fā)展多式聯(lián)�(yùn),,加快鐵路、公路與港口,、園區(qū)連接線建�(shè)。強(qiáng)化沿江鐵路通道�(yùn)輸能力和港口集疏�(yùn)體系建設(shè),。依托長(zhǎng)江黃金水�,,構(gòu)建陸海聯(lián)�(yùn)、空鐵聯(lián)�(yùn),、中歐班列等有機(jī)�(jié)合的�(lián)�(yùn)服務(wù)模式和物流大通道,。支持在西部地區(qū)建設(shè)�(wú)水港,。優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)�(yíng)模式,,加�(qiáng)中歐班列樞紐節(jié)�(diǎn)建設(shè)。�(jìn)一步完善口�,、跨境運(yùn)輸和信息通道等開(kāi)放基�(chǔ)�(shè)�,,加快建�(shè)�(kāi)放物流網(wǎng)�(luò)和跨境郵遞體系。加快中�(guó)—東盟信息港建設(shè),�
?。ㄊ?gòu)建內(nèi)陸多層次�(kāi)放平�(tái)�鼓勵(lì)重慶,、成�,、西安等加快建設(shè)�(guó)際門戶樞紐城市,提高昆明,、南�,、烏魯木齊、蘭�,、呼和浩特等省會(huì)(首府)城市面向毗鄰�(guó)家的次區(qū)域合作支撐能�,。支持西部地區(qū)自由�(mào)易試�(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依�(guī)�(kāi)展先行先試,探索建設(shè)適應(yīng)高水平開(kāi)放的行政管理體制,。加快內(nèi)陸開(kāi)放型�(jīng)�(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),,研究在�(nèi)陸地區(qū)增設(shè)�(guó)家一類口岸。研究按程序�(shè)立成都國(guó)際鐵路港�(jīng)�(jì)�(kāi)�(fā)區(qū),。有序推�(jìn)�(guó)家級(jí)新區(qū)等功能平�(tái)建設(shè),。整合規(guī)范現(xiàn)有各�(jí)各類基地、園區(qū),,加快開(kāi)�(fā)區(qū)�(zhuǎn)型升�(jí),。鼓�(lì)�(guó)家級(jí)�(kāi)�(fā)區(qū)�(shí)行更加靈活的人事制度,引�(jìn)�(fā)展優(yōu)�(zhì)�(yī)�,、教�,、金�,、物流等服務(wù)。辦好各類國(guó)家級(jí)博覽�(huì),,提升西部地區(qū)影響�,�
(十一)加快沿邊地區(qū)�(kāi)放發(fā)展�完善沿邊重點(diǎn)�(kāi)�(fā)�(kāi)放試�(yàn)區(qū),、邊境經(jīng)�(jì)合作區(qū),、跨境經(jīng)�(jì)合作區(qū)布局,支持在跨境金融,、跨境旅�,、通關(guān)�(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開(kāi)展創(chuàng)�,。扎�(shí)推�(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū),、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)�(yè)�(duì)外開(kāi)放合作試�(yàn)區(qū)等建�(shè),。統(tǒng)籌利用外�(jīng)�(mào)�(fā)展專�(xiàng)資金支持沿邊地區(qū)外經(jīng)�(mào)�(fā)�,。完善邊民互市貿(mào)易管理制度。深入推�(jìn)興邊富民行動(dòng),�
(十二)�(fā)展高水平�(kāi)放型�(jīng)�(jì),�推動(dòng)西部地區(qū)�(duì)外開(kāi)放由商品和要素流�(dòng)型逐步向規(guī)則制度型�(zhuǎn)變。落�(shí)好外商投資準(zhǔn)入前�(guó)民待遇加�(fù)面清單管理制�,,有序開(kāi)放制造業(yè),,逐步放寬服務(wù)�(yè)�(zhǔn)入,提高采礦�(yè)�(kāi)放水�,。支持西部地區(qū)按程序申�(qǐng)?jiān)O(shè)立海�(guān)特殊�(jiān)管區(qū)�,,支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)�(kāi)展委�(nèi)加工�(yè)�(wù)。加�(qiáng)�(nóng)�(yè)�(kāi)放合�,。推�(dòng)西部?jī)?yōu)�(shì)�(chǎn)�(yè)企業(yè)積極參與�(guó)際產(chǎn)能合�,,在境外投資�(jīng)�(yíng)中履行必要的�(huán)境、社�(huì)和治理責(zé)�,。支持建�(shè)一批優(yōu)�(shì)明顯的外�(mào)�(zhuǎn)型升�(jí)基地,。建立東中西部開(kāi)放平�(tái)�(duì)接機(jī)制,共建�(xiàng)目孵�,、人才培�(yǎng),、市�(chǎng)拓展等服�(wù)平臺(tái),在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)移示范區(qū),。對(duì)向西部地區(qū)梯度�(zhuǎn)移企�(yè),,按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)�(shí)施監(jiān)督�
(十三)拓展區(qū)際互�(dòng)合作�積極�(duì)接京津冀�(xié)同發(fā)�,、長(zhǎng)江經(jīng)�(jì)帶發(fā)�,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。支持青�,、甘肅等加快建設(shè)�(zhǎng)江上游生�(tài)屏障,,探索協(xié)同推�(jìn)生態(tài)�(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑,。依托陸橋綜合運(yùn)輸通道,,加�(qiáng)西北省份與江蘇、山�,、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江—西江經(jīng)�(jì)帶和北部灣經(jīng)�(jì)區(qū)建設(shè),,鼓�(lì)廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全面深化改革開(kāi)�,。推�(dòng)?xùn)|西部自由�(mào)易試�(yàn)區(qū)交流合作,加�(qiáng)�(xié)同開(kāi)�,。支持跨區(qū)域共建產(chǎn)�(yè)園區(qū),,鼓�(lì)探索“飛地經(jīng)�(jì)”等模式。加�(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng),,促�(jìn)成渝,、關(guān)中平原城市群�(xié)同發(fā)展,打造引�(lǐng)西部地區(qū)�(kāi)放開(kāi)�(fā)的核心引�,。推�(dòng)北部�,、蘭州—西寧、呼包鄂�,、寧夏沿�,、黔中、滇�,、天山北坡等城市群互�(dòng)�(fā)�,。支持南疆地區(qū)�(kāi)放發(fā)展。支持陜甘寧,、川�,、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔,、渝黔等�?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)毗鄰地區(qū)建立健全�(xié)同開(kāi)放發(fā)展機(jī)�,。加快推�(jìn)重點(diǎn)區(qū)域一體化�(jìn)�,�
四、加大美麗西部建�(shè)力度,筑牢國(guó)家生�(tài)安全屏障
?。ㄊ模┥钊�?shí)施重�(diǎn)生態(tài)工程,��(jiān)定貫徹綠水青山就是金山銀山理念,�(jiān)持在�(kāi)�(fā)中保�(hù),、在保護(hù)中開(kāi)�(fā),,按照全�(guó)主體功能區(qū)建設(shè)要求,保障好�(zhǎng)�,、黃河上游生�(tài)安全,,保�(hù)好冰川、濕地等生態(tài)資源,。�(jìn)一步加大水土保�,、天然林保護(hù)、退耕還林還�,、退牧還�,、重�(diǎn)防護(hù)林體系建�(shè)等重�(diǎn)生態(tài)工程�(shí)施力度,�(kāi)展國(guó)土綠化行�(dòng),,穩(wěn)步推�(jìn)自然保護(hù)地體系建�(shè)和濕地保�(hù)修復(fù),,展�(xiàn)大美西部新面貌。加快推�(jìn)�(guó)家公園體系建�(shè),�
(十五)�(wěn)步開(kāi)展重�(diǎn)區(qū)域綜合治�,�大力推�(jìn)青海三江源生�(tài)保護(hù)和建�(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治�,、巖溶地區(qū)石漠化綜合治�,、京津風(fēng)沙源治理等。以汾渭平原,、成渝地區(qū),、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重�(diǎn),加�(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)�,,提高重污染天氣�(yīng)�(duì)能力,。開(kāi)展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查,積極推�(jìn)受污染耕地分類管理和安全利�,,有序推�(jìn)治理與修�(fù),�
(十六)加快推�(jìn)西部地區(qū)綠色�(fā)展�落實(shí)市場(chǎng)�(dǎo)向的綠色技�(shù)�(chuàng)新體系建�(shè)任務(wù),,推�(dòng)西部地區(qū)綠色�(chǎn)�(yè)加快�(fā)�,。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行�(dòng)以及能源消耗總量和�(qiáng)度雙控制度,全面推動(dòng)重點(diǎn)�(lǐng)域節(jié)能減�,。大力發(fā)展循�(huán)�(jīng)�(jì),,推�(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改�,,鼓�(lì)探索低碳�(zhuǎn)型路徑。全面推�(jìn)河長(zhǎng)�,、湖�(zhǎng)�,,推�(jìn)綠色小水電改造。加快西南地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改�,,加�(qiáng)入河排污口管�,,強(qiáng)化西北地區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城�(xiāng)�(jié)合部污水截流,、收�,、納管工作。加�(qiáng)跨境生態(tài)�(huán)境保�(hù)合作,�
�,、深化重�(diǎn)�(lǐng)域改革,�(jiān)定不移推�(dòng)重大改革舉措落實(shí)
(十七)深化要素市場(chǎng)化配置改�,�探索集體荒漠土地市場(chǎng)化路�,,設(shè)定土地用途,鼓勵(lì)�(gè)人申�(lǐng)使用�(quán),。深入推�(jìn)主業(yè)為充分競(jìng)�(zhēng)行業(yè)的商�(yè)類地方國(guó)有企�(yè)混合所有制改革,。深化資源性產(chǎn)品等要素�(jià)格形成機(jī)制改�,,建立健全定�(jià)成本信息公開(kāi)制度,。有序放�(kāi)�(jìng)�(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),深化輸配電�(jià)改革,。推�(jìn)增量配電�(yè)�(wù)改革試點(diǎn),,開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易試�(diǎn)。實(shí)施豐水期居民生活電能替代等電�(jià)政策,,促�(jìn)西部地區(qū)清潔能源消納,。建立健全天然氣彈性價(jià)格機(jī)制和上下游價(jià)格傳�(dǎo)�(jī)制。建立健全市�(chǎng)�,、多元化生態(tài)保護(hù)�(bǔ)償機(jī)�,,�(jìn)一步完善生�(tài)保護(hù)�(bǔ)償市�(chǎng)體系。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資�(chǎn)交易平臺(tái),,健全自然資源資�(chǎn)收益分配制度,。提高西部地區(qū)直接融資比例,支持符合條件的企業(yè)在境�(nèi)外發(fā)行上市融�,、再融資,,通過(guò)�(fā)行公司信用類債券、資�(chǎn)證券化產(chǎn)品融�,。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開(kāi)�(fā)行上�,、新三板掛牌、發(fā)行債券、并�(gòu)重組等適用綠色通道政策,�
(十八)積極推�(jìn)科技體制改革,��(kāi)展探索賦予科研人員職�(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作。支�?jǐn)U大科研經(jīng)�(fèi)使用自主�(quán),,提高智力密集型�(xiàng)目間接經(jīng)�(fèi)比例并向�(chuàng)新績(jī)效突出的�(tuán)�(duì)和�(gè)人傾�,。加快科技人員薪酬制度改革,擴(kuò)大高校和科研院所工資分配自主�(quán),,健全績(jī)效工資分配機(jī)�,�
(十九)持續(xù)推�(jìn)信用體系建設(shè),�建立健全地方信用法規(guī)體系,。加�(qiáng)政務(wù)�(chéng)信建�(shè),建立健全政府失信責(zé)任追究制�,。完善省市縣信用信息共享平臺(tái),。加快征信市�(chǎng)建設(shè),培育有良好信譽(yù)的信用服�(wù)�(jī)�(gòu),,鼓�(lì)研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)�,�
(二十)努力�(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境�深化“放管服”改�,,加快建�(shè)服務(wù)型政�,。落�(shí)全國(guó)�(tǒng)一的市�(chǎng)�(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推動(dòng)“非禁即入”普遍落�(shí),。推行政�(wù)服務(wù)“最多跑一次”和企業(yè)投資�(xiàng)目承諾制改革,,大幅壓縮工程建�(shè)�(xiàng)目審批時(shí)間。落�(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施,,著力降低物�,、用能等�(fèi)�,。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)�,,對(duì)新技�(shù),、新�(yè)�(tài),、新模式�(shí)行審慎包容監(jiān)管,提高�(jiān)管效�,,防止任意檢查、執(zhí)法擾�,。強(qiáng)化競(jìng)�(zhēng)政策的基�(chǔ)性地�,,�(jìn)一步落�(shí)公平�(jìng)�(zhēng)審查制度,,加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)�(zhēng)的各種規(guī)定和做法,,持�(xù)深入�(kāi)展不正當(dāng)�(jìng)�(zhēng)行為治理,形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)�,�
六、堅(jiān)持以人民為中�,,把增強(qiáng)人民群眾獲得�,、幸福感,、安全感放到突出位置
(二十一)著力強(qiáng)化公共就�(yè)�(chuàng)�(yè)服務(wù),�完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身職�(yè)技能培�(xùn)政策和組織實(shí)施體系。強(qiáng)化就�(yè)和國(guó)家通用�(yǔ)言培訓(xùn),。加大對(duì)高校畢業(yè)生在西部地區(qū)就業(yè)的扶持力度。積極引�(dǎo)�(nóng)村勞�(dòng)力轉(zhuǎn)移就�(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)�(chuàng)�(yè)就業(yè),。妥善做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工分流安置工�,。加大力度支持靈活就�(yè)和新就業(yè)形態(tài)�
(二十二)支持教育高�(zhì)量發(fā)展�加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè),,大力培�(yǎng)培訓(xùn)貧困地區(qū)幼兒園教師。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱�(xué)?;巨k�(xué)條件,全面加�(qiáng)�(xiāng)村小�(guī)模學(xué)�,、鄉(xiāng)�(zhèn)寄宿制學(xué)校建�(shè),。在縣域義務(wù)教育�(xué)校學(xué)位供需矛盾突出地區(qū)有序增加義務(wù)教育供給,,有效解決“大班額”問(wèn)�,,做好控輟保�(xué)工作,。發(fā)展現(xiàn)代職�(yè)教育,,推�(jìn)職業(yè)教育東西�(xié)作,促�(jìn)�(chǎn)教融�,、校企合�,。逐步普及高中階段教育。加�(qiáng)�(xué)校語(yǔ)言文字工作,確保國(guó)家通用�(yǔ)言文字作為教育教學(xué)基本用語(yǔ)用字,。支持探索利用人工智�,、互�(lián)�(wǎng)�(kāi)展遠(yuǎn)程教育,促�(jìn)�(yōu)�(zhì)教學(xué)資源共享,。支持西部地區(qū)�?!半p一流”建�(shè),,著力加�(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)�(fā)展需求的�(xué)科建�(shè),。持�(xù)推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)教育�(duì)口支�,,繼�(xù)�(shí)施東部地區(qū)高校�(duì)口支援西部地區(qū)高校�(jì)劃、國(guó)家支援中西部地區(qū)招生�(xié)作計(jì)劃,�(shí)施東部地區(qū)職業(yè)院校�(duì)口西部職�(yè)院校�(jì)�,。促�(jìn)西部高校�(guó)際人才交�,,相�(guān)人才引�(jìn)平臺(tái)建設(shè)向西部地區(qū)傾斜。鼓�(lì)支持部委屬高校和地方�?!坝唵问健迸囵B(yǎng)西部地區(qū)專業(yè)化人才�
(二十三)提升醫(yī)療服�(wù)能力和水�,�重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)縣級(jí)(含兵團(tuán)�(tuán)�(chǎng))醫(yī)院綜合能力建�(shè),,持�(xù)改善�(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條�,,加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)�(gòu)�(biāo)�(zhǔn)化建�(shè),。改善醫(yī)療基�(chǔ)�(shè)施和裝備條件,提高醫(yī)�(hù)人員專業(yè)技�(shù)水平,。支持在西部地區(qū)建立若干區(qū)域醫(yī)療中�,。探索利用人工智能、互�(lián)�(wǎng)等開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)�,,支持寧夏建�(shè)“互�(lián)�(wǎng)+�(yī)療健康”示范區(qū),。充分發(fā)揮中�(yī)藥在�(yī)療衛(wèi)生服�(wù)中的作用,。加快補(bǔ)�3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)短板,。支持西部地區(qū)�(yī)療機(jī)�(gòu)與東中部地區(qū)�(yī)療機(jī)�(gòu)間開(kāi)展雙向交流�
?。ǘ模┩晟贫鄬哟螐V覆蓋的社�(huì)保障體系,�加快推�(jìn)�(yǎng)老保�(xiǎn)省級(jí)�(tǒng)籌,推�(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本�(yǎng)老保�(xiǎn)待遇確定和基�(chǔ)�(yǎng)老金正常�(diào)整機(jī)�,。合理確定基本醫(yī)療保�(xiǎn)保障水平,,完善醫(yī)療保�(xiǎn)�(guān)系轉(zhuǎn)移接�(xù)措施。完善失�(yè)保險(xiǎn)制度,,逐步提高失業(yè)保障水平,。科�(xué)制定低保�(biāo)�(zhǔn),,逐步拓展低保覆蓋范圍,。建�(shè)�(tǒng)一的社�(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái),推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服�(wù)管理模式,�
?。ǘ澹┙∪B(yǎng)老服�(wù)體系�加快�(gòu)建以居家為基�(chǔ)、社區(qū)為依�,、機(jī)�(gòu)為補(bǔ)�,、醫(yī)�(yǎng)相結(jié)合的�(yǎng)老服�(wù)體系。穩(wěn)步推�(jìn)公辦�(yǎng)老機(jī)�(gòu)改革和建�(shè),,全面放�(kāi)�(yǎng)老服�(wù)市場(chǎng),,積極引�(dǎo)社會(huì)資本�(jìn)入養(yǎng)老服�(wù)�(yè),擴(kuò)大西部地區(qū)�(yǎng)老服�(wù)有效供給,,探索建立長(zhǎng)期照�(hù)保障體系,。加大對(duì)�(yǎng)老服�(wù)�(shè)施建�(shè)支持力度,加�(qiáng)�(nóng)村特困人員供�(yǎng)服務(wù)�(jī)�(gòu)建設(shè)管理,,穩(wěn)步提高托底保障能力和服務(wù)�(zhì)�,。實(shí)施養(yǎng)老服�(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)等工程�
(二十六)強(qiáng)化公共文化體育服�(wù),�完善公共文化服務(wù)�(shè)施網(wǎng)�(luò),,強(qiáng)化數(shù)字技�(shù)�(yùn)用,推動(dòng)文化惠民工程整合�(chuàng)�,、提擋升�(jí),。推�(jìn)縣級(jí)融媒體中心建�(shè),推�(dòng)廣播電視戶戶�,,建立健全應(yīng)急廣播平�(tái)及傳輸覆蓋網(wǎng)�(luò),。鼓�(lì)�(fā)展含少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在內(nèi)的群眾體育。加�(qiáng)公共體育�(chǎng)館建�(shè),,推�(jìn)相關(guān)�(chǎng)館免�(fèi)或低收費(fèi)�(kāi)�,�
(二十七)改善住房保障條件�完善分類分級(jí)�(bǔ)助標(biāo)�(zhǔn),,加大對(duì)�(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金傾斜支持力�,。鼓�(lì)通過(guò)閑置�(nóng)房置換或�(zhǎng)期租賃等方式,解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問(wèn)�,。落�(shí)易地扶貧搬遷政策,,完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)�(shè)施和公共服務(wù)�(shè)施。積極改善城�(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家�,、新就業(yè)�(wú)房職工和城鎮(zhèn)�(wěn)定就�(yè)的無(wú)房外�(lái)�(wù)工人員居住條�,�
(二十八)增�(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力�推�(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),,完善事故災(zāi)害綜合風(fēng)�(xiǎn)�(píng)估技�(shù)�(biāo)�(zhǔn)體系,,推�(jìn)事故�(zāi)害綜合風(fēng)�(xiǎn)�(píng)估和隱患排查治理。結(jié)合西部地區(qū)�(shí)�,,推�(jìn)�(shí)施災(zāi)害風(fēng)�(xiǎn)防控,、監(jiān)�(cè)�(yù)�,、應(yīng)急搶�(xiǎn)救援、信息服�(wù)保障,、救�(zāi)物資�(chǔ)備以及防�(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐,、宣傳教育等能力建設(shè)工程。實(shí)施地震易�(fā)區(qū)房屋�(shè)施加固工�,。推�(jìn)西部地區(qū)�(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)�(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè),,建立應(yīng)急救援資源共享及�(lián)合處置機(jī)�,。打造符合西部地區(qū)需求的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技�(chuàng)新團(tuán)�(duì),、實(shí)�(yàn)基地和實(shí)�(yàn)平臺(tái)。加快提高骨干救援隊(duì)伍專�(yè)化技�(shù)裝備水平,�
�,、加�(qiáng)政策支持和組織保�
(二十九)分類考核,�參照高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)�(jià)指標(biāo)和分�(lǐng)域評(píng)�(jià)指標(biāo),,根�(jù)西部地區(qū)不同地域特點(diǎn),設(shè)置各有側(cè)�,、各具特色的考核�(nèi)容和指標(biāo),,實(shí)施差異化考核。深入研究制定分類考核的具體措�,�
(三十)�(cái)稅支�,��(wěn)妥有序推�(jìn)中央和地方收入劃分改革。中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)�?qū)�?xiàng)�(zhuǎn)移支付分配中,,繼�(xù)通過(guò)加大資金分配系數(shù),、提高補(bǔ)助標(biāo)�(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式,對(duì)西部地區(qū)�(shí)行差別化�(bǔ)�,,加大傾斜支持力�,。考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實(shí)�,,繼�(xù)加大中央�(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)�(zhuǎn)移支付力�,,完善資金測(cè)算分配辦�??紤]西部地區(qū)普遍�(cái)力較為薄弱的�(shí)�,,加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)的支持力度,將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范�,。指�(dǎo)推動(dòng)省以下財(cái)政事�(quán)和支出責(zé)任劃�,,調(diào)�(dòng)市縣積極性。對(duì)�(shè)在西部地區(qū)的鼓�(lì)類產(chǎn)�(yè)企業(yè)所得稅�(yōu)惠等政策到期后繼�(xù)�(zhí)�,。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊�(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格,。對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)�(yè)�(xiàng)目在投資總額�(nèi)�(jìn)口的自用�(shè)�,,在政策�(guī)定范圍內(nèi)免征�(guān)稅�
(三十一)金融支�,�支持商業(yè)金融,、合作金融等更好為西部地區(qū)�(fā)展服�(wù)。引�(dǎo)金融�(jī)�(gòu)加大�(duì)西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度,。落�(shí)�(wú)還本�(xù)�,、盡職免�(zé)等監(jiān)管政策,在風(fēng)�(xiǎn)總體可控前提下加大對(duì)西部地區(qū)符合條件的小微企�(yè)�(xù)貸支持力�,。引�(dǎo)和鼓�(lì)銀行業(yè)金融�(jī)�(gòu)合理�(diào)配信貸資�,,加大對(duì)西部貧困地區(qū)扶貧�(chǎn)�(yè)支持力度。支持輕資產(chǎn)�(shí)體經(jīng)�(jì)企業(yè)或項(xiàng)目以適當(dāng)方式融資,。增加綠色金融供�,,推�(dòng)西部地區(qū)�(jīng)�(jì)綠色�(zhuǎn)型升�(jí)。依法合�(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)�(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)�(xiǎn)分擔(dān)�(jī)�,�
(三十二)產(chǎn)�(yè)政策,��(shí)行負(fù)面清單與鼓勵(lì)類產(chǎn)�(yè)目錄相結(jié)合的�(chǎn)�(yè)政策,提高政策精�(zhǔn)性和精細(xì)�,。在�(zhí)行全�(guó)�(tǒng)一的市�(chǎng)�(zhǔn)入負(fù)面清單基�(chǔ)�,,對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)�(yè)目錄�(jìn)行動(dòng)�(tài)�(diào)整,與分類考核政策相適�(yīng),。適�(shí)修訂中西部地區(qū)外商投資�(yōu)�(shì)�(chǎn)�(yè)目錄并�(jìn)行動(dòng)�(tài)�(diào)�,。繼�(xù)完善�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)移引�(dǎo)政策,適�(shí)更新�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)移指�(dǎo)目錄,。加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)自然資源�(diào)查評(píng)�(jià)的支持力�,,自然資源調(diào)查計(jì)劃優(yōu)先安排西部地區(qū)�(xiàng)目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工�(zhuǎn)化的能源,、資源開(kāi)�(fā)利用�(xiàng)�,,支持在�(dāng)?shù)�?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核�(zhǔn)。鼓�(lì)新設(shè)在西部地區(qū)的中央企�(yè)及其分支�(jī)�(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè),。適�(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)�(fèi)�,,確保總體上不增加企�(yè)�(fù)�(dān),�
?。ㄈ┯玫卣摺?/span>繼續(xù)�(shí)施差別化用地政策,,新增建�(shè)用地指標(biāo)�(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜,,合理增加荒山、沙�,、戈壁等未利用土地開(kāi)�(fā)建設(shè)指標(biāo),。加�(qiáng)�(duì)基礎(chǔ)�(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板�(xiàng)目的用地保障,。支持西部地區(qū)�(kāi)放平�(tái)建設(shè),對(duì)�(guó)家級(jí)新區(qū),、開(kāi)�(fā)區(qū)利用外資�(xiàng)目以及重�(diǎn)�(kāi)�(fā)�(kāi)放試�(yàn)區(qū),、邊境經(jīng)�(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)�(jì)合作區(qū)�(chǎn)�(yè)�(fā)展所需建設(shè)用地,,在�(jì)劃指�(biāo)安排上予以傾斜支�,。推�(jìn)耕地指標(biāo)和城�(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在國(guó)家統(tǒng)籌管理下�(shí)�(xiàn)跨省域調(diào)劑�
?。ㄈ模┤瞬耪?�努力造就忠誠(chéng)干凈�(dān)�(dāng)?shù)奈鞑康貐^(qū)高素�(zhì)干部�(duì)伍,注重選拔符合西部地區(qū)需要的專業(yè)化人�,,建立健全有利于吸引,、激�(lì)和留住人才的體制�(jī)�,。落�(shí)完善工資待遇傾斜政策,,結(jié)合事�(yè)單位改革,鼓�(lì)引導(dǎo)�(jī)�(guān)事業(yè)單位人員特別是基層公�(wù)�,、教�,、醫(yī)�(hù)人員、科技人員等扎根西�,。鼓�(lì)符合條件的企�(yè)�(shí)施股�(quán)激�(lì),、分紅等中長(zhǎng)期激�(lì)。允許國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技�(shù)和管理人才按有關(guān)�(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報(bào)�,。允許退休公職人員按有關(guān)�(guī)定在西部地區(qū)�(chuàng)�(yè),�
(三十五)幫扶政�,�深入�(kāi)展對(duì)口支援新�,、西藏和青海等省藏區(qū)以及�(duì)口幫扶貴州等工作。繼�(xù)�(shí)施中央和�(guó)家機(jī)�(guān)及企事業(yè)單位等定�(diǎn)幫扶,。支持軍�(duì)�(fā)揮優(yōu)�(shì),,積極參與西部大�(kāi)�(fā)。推�(dòng)�(tǒng)一�(zhàn)線繼�(xù)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革�(fā)�,。鼓�(lì)東中部城市幫助邊境城市對(duì)口培�(xùn)亟需的管理和技�(shù)人才,。鼓�(lì)企業(yè)�(jié)�(duì)幫扶貧困縣(村)。�(jìn)一步推�(dòng)從中央和�(guó)家機(jī)�(guān),、東部地區(qū)選派�(yōu)秀干部到西部地區(qū)掛職任職,,注重提拔使用在西部地區(qū)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。繼�(xù)做好公務(wù)員對(duì)口培�(xùn)工作,�
(三十六)組織保�,�加強(qiáng)黨對(duì)西部大開(kāi)�(fā)工作的領(lǐng)�(dǎo),,強(qiáng)化各�(jí)黨組織在推�(jìn)西部大開(kāi)�(fā)形成新格局�(jìn)程中的領(lǐng)�(dǎo)作用。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),,健全以黨組織為�(lǐng)�(dǎo)的組織體�,,著力提升基層黨組織的組織力,引�(dǎo)廣大黨員干部在西部大�(kāi)�(fā)中發(fā)揮先鋒模范作�,。激�(lì)干部�(dān)�(dāng)作為,,鼓�(lì)�(chuàng)造性貫徹落�(shí)。國(guó)�(wù)院西部地區(qū)�(kāi)�(fā)�(lǐng)�(dǎo)小組要加�(qiáng)�(tǒng)籌指�(dǎo),,各成員單位和有�(guān)部門要各司其�,、壓�(shí)�(zé)任,密切配合,、通力�(xié)�,,制定配套政策措施并推�(jìn)落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委要切�(shí)承擔(dān)�(guó)�(wù)院西部地區(qū)�(kāi)�(fā)�(lǐng)�(dǎo)小組辦公室職�(zé),,適�(shí)�(duì)政策�(shí)施情況�(jìn)行評(píng)�,,發(fā)揮好督查促落�(shí)作用。西部地區(qū)各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)主體�(zé)�,,主�(dòng)作為,、真抓實(shí)干,�(jié)合本地區(qū)�(shí)際出�(tái)貫徹落實(shí)本意�(jiàn)的具體舉�,,團(tuán)�(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾�(rèn)真抓好各�(xiàng)任務(wù)落實(shí),。要切實(shí)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題,讓西部地區(qū)基層干部騰出更多精力干實(shí)�,。東中部地區(qū)及社�(huì)各界要繼�(xù)支持和參與西部大�(kāi)�(fā),�
各地區(qū)各部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)�(qiáng)�(lǐng)�(dǎo)下,增強(qiáng)“四�(gè)意識(shí)�,,堅(jiān)定“四�(gè)自信�,,做到“兩�(gè)維護(hù)”,�(rèn)真落�(shí)黨中�,、國(guó)�(wù)院決策部�,,解放思想、銳意�(jìn)�,、深化改�,、破解矛盾,加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)�(diào)�(fā)展新�(jī)�,,以更大力度,、更�(qiáng)舉措推�(jìn)西部大開(kāi)�(fā)形成新格局�