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中共中央 國務(wù)院關(guān)于新�(shí)代加快完善社�(huì)主義市場�(jīng)�(jì)體制的意�
2020-05-20  來源�新華�

中共中央 國務(wù)�
�(guān)于新�(shí)代加快完善社�(huì)主義市場�(jīng)�(jì)體制的意�
�2020�5�11日)

社會(huì)主義市場�(jīng)�(jì)體制是中國特色社�(huì)主義的重大理論和�(shí)踐創(chuàng)�,,是社會(huì)主義基本�(jīng)�(jì)制度的重要組成部�,。改革開放特別是黨的十八大以�,,我國堅(jiān)持全面深化改�,,充分發(fā)揮經(jīng)�(jì)體制改革的牽引作用,不斷完善社會(huì)主義市場�(jīng)�(jì)體制,,極大調(diào)�(dòng)了億萬人民的積極�,,極大促�(jìn)了生�(chǎn)力發(fā)展,極大增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)活力,,創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)�(jì)快速發(fā)展奇�,。同�(shí)要看到,中國特色社會(huì)主義�(jìn)入新�(shí)�,,社�(huì)主要矛盾�(fā)生變�,,經(jīng)�(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高�(zhì)量發(fā)展階段,與這些新形勢新要求相比,,我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充�,,政府和市場的關(guān)系沒有完全理�,,還存在市場激�(lì)不足、要素流�(dòng)不暢,、資源配置效率不�,、微觀�(jīng)�(jì)活力不強(qiáng)等問題,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制�(jī)制障�,,必須�(jìn)一步解放思想,,堅(jiān)定不移深化市場化改革,擴(kuò)大高水平開放,,不斷在�(jīng)�(jì)體制�(guān)鍵性基�(chǔ)性重大改革上突破�(chuàng)�,。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全�(huì)�(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本�(jīng)�(jì)制度的戰(zhàn)略部�,,在更高起點(diǎn)、更高層�,、更高目�(biāo)上推�(jìn)�(jīng)�(jì)體制改革及其他各方面體制改革,,構(gòu)建更加系�(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社�(huì)主義市場�(jīng)�(jì)體制,,現(xiàn)提出如下意見,�

一、總體要�

(一)指�(dǎo)思想,。以�(xí)近平新時(shí)代中國特色社�(huì)主義思想為指�(dǎo),,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三�,、四中全�(huì)精神,,堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路�,、基本方�,,統(tǒng)籌推�(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)�(diào)推�(jìn)“四�(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求�(jìn)工作總基�(diào),,堅(jiān)持新�(fā)展理�,,堅(jiān)持以供給�(cè)�(jié)�(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持以人民為中心的�(fā)展思想,,堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本�(jīng)�(jì)制度,,以完善�(chǎn)�(quán)制度和要素市場化配置為重�(diǎn),全面深化經(jīng)�(jì)體制改革,,加快完善社�(huì)主義市場�(jīng)�(jì)體制,,建�(shè)高標(biāo)�(zhǔn)市場體系,實(shí)�(xiàn)�(chǎn)�(quán)有效激�(lì),、要素自由流�(dòng),、價(jià)格反�(yīng)靈活、競爭公平有�,、企�(yè)�(yōu)勝劣�,,加�(qiáng)和改善制度供給,推�(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,,推�(dòng)生產(chǎn)�(guān)系同生產(chǎn)�,、上層建筑同�(jīng)�(jì)基礎(chǔ)相適�(yīng),促�(jìn)更高�(zhì)�,、更有效�,、更加公平、更可持�(xù)的發(fā)�,�

(二)基本原�

——堅(jiān)持以�(xí)近平新時(shí)代中國特色社�(huì)主義�(jīng)�(jì)思想為指�(dǎo),。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面�(lǐng)�(dǎo),,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,強(qiáng)化問題導(dǎo)�,,把握正確改革策略和方法,,持�(xù)�(yōu)化經(jīng)�(jì)治理方式,著力構(gòu)建市場機(jī)制有�,、微觀主體有活�,、宏觀�(diào)控有度的�(jīng)�(jì)體制,使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固,、優(yōu)越性充分體�(xiàn),�

——堅(jiān)持解放和�(fā)展生�(chǎn)力。牢牢把握社�(huì)主義初級(jí)階段這�(gè)基本國情,,牢牢扭住經(jīng)�(jì)建設(shè)這�(gè)中心,,發(fā)揮經(jīng)�(jì)體制改革牽引作用,協(xié)同推�(jìn)政治,、文�,、社�(huì)、生�(tài)文明等領(lǐng)域改�,,促�(jìn)改革�(fā)展高效聯(lián)�(dòng),,�(jìn)一步解放和�(fā)展社�(huì)生產(chǎn)力,不斷滿足人民日益增長的美好生活需�,�

——堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本�(jīng)�(jì)制度,。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制�(jīng)�(jì)共同�(fā)�,,按勞分配為主體,、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場�(jīng)�(jì)體制等社�(huì)主義基本�(jīng)�(jì)制度,,把中國特色社會(huì)主義制度與市場經(jīng)�(jì)有機(jī)�(jié)合起�,,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建�(shè)�(xiàn)代化�(jīng)�(jì)體系提供重要制度保障,�

——堅(jiān)持正確處理政府和市場�(guān)�,。堅(jiān)持社�(huì)主義市場�(jīng)�(jì)改革方向,更加尊重市場經(jīng)�(jì)一般規(guī)�,,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀�(jīng)�(jì)活動(dòng)的直接干�(yù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作�,,更好發(fā)揮政府作�,,有效彌�(bǔ)市場失靈�

——堅(jiān)持以供給�(cè)�(jié)�(gòu)性改革為主線,。更多采用改革的辦法,,更多運(yùn)用市場化法治化手�,,在鞏固、增�(qiáng),、提�,、暢通上下功夫,加大�(jié)�(gòu)性改革力�,,創(chuàng)新制度供�,,不斷增�(qiáng)�(jīng)�(jì)�(chuàng)新力和競爭力,適�(yīng)和引�(fā)有效需�,,促�(jìn)更高水平的供需�(dòng)�(tài)平衡,�

——堅(jiān)�?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共�(jìn)。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開�,,推�(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向�(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)�,,吸收借鑒國際成熟市場�(jīng)�(jì)制度�(jīng)�(yàn)和人類文明有益成果,加快國內(nèi)制度�(guī)則與國際接軌,,以高水平開放促�(jìn)深層次市場化改革,�

二、堅(jiān)持公有制為主�,、多種所有制�(jīng)�(jì)共同�(fā)�,,增�(qiáng)微觀主體活力

毫不�(dòng)搖鞏固和�(fā)展公有制�(jīng)�(jì),毫不動(dòng)搖鼓�(lì),、支�,、引�(dǎo)非公有制�(jīng)�(jì)�(fā)展,探索公有制多種實(shí)�(xiàn)形式,,支持民營企�(yè)改革�(fā)�,,培育更多充滿活力的市場主體�

(一)推�(jìn)國有�(jīng)�(jì)布局�(yōu)化和�(jié)�(gòu)�(diào)�,。堅(jiān)持有�(jìn)有退,、有所為有所不為,推�(dòng)國有資本更多投向�(guān)系國�(jì)民生的重要領(lǐng)域和�(guān)系國家經(jīng)�(jì)命脈,、科技,、國防、安全等�(lǐng)�,,服�(wù)國家�(zhàn)略目�(biāo),,增�(qiáng)國有�(jīng)�(jì)競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗�(fēng)�(xiǎn)能力,做�(qiáng)做優(yōu)做大國有資本,,有效防止國有資�(chǎn)流失,。對處于充分競爭�(lǐng)域的國有�(jīng)�(jì),通過資本�,、證券化等方式優(yōu)化國有資本配�,,提高國有資本收益。�(jìn)一步完善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)�(jiān)�,,有效發(fā)揮國有資本投�,、運(yùn)營公司功能作用,�(jiān)持一企一�,,成熟一�(gè)推動(dòng)一�(gè),,運(yùn)行一�(gè)成功一�(gè),盤活存量國有資�,,促�(jìn)國有資產(chǎn)保值增�,�

(二)積極穩(wěn)妥推�(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在深入開展重點(diǎn)�(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)�,,按照完善治�,、強(qiáng)化激�(lì)、突出主�(yè),、提高效率要�,,推�(jìn)混合所有制改革,規(guī)范有序發(fā)展混合所有制�(jīng)�(jì),。對充分競爭�(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司出資企�(yè),,探索將部分國有股權(quán)�(zhuǎn)化為�(yōu)先股,強(qiáng)化國有資本收益功�,。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股,、上市公司股�(quán)激�(lì)、科技型企�(yè)股權(quán)和分紅激�(lì)等中長期激�(lì)�(jī)�,。深化國有企�(yè)改革,,加快完善國有企�(yè)法人治理�(jié)�(gòu)和市場化�(jīng)營機(jī)制,健全�(jīng)理層任期制和契約化管�,,完善中國特色現(xiàn)代企�(yè)制度,。對混合所有制企業(yè),探索建立有別于國有�(dú)�,、全資公司的治理�(jī)制和�(jiān)管制�,。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè),探索實(shí)施更加靈活高效的�(jiān)管制�,�

(三)穩(wěn)步推�(jìn)自然壟斷行業(yè)改革,。深化以政企分開、政資分�,、特許經(jīng)�,、政府監(jiān)管為主要�(nèi)容的改革,提高自然壟斷行�(yè)基礎(chǔ)�(shè)施供給質(zhì)�,,嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié),,加快實(shí)�(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化,切實(shí)打破行政性壟�,,防止市場壟�,。構(gòu)建有效競爭的電力市場,有序放開發(fā)用電�(jì)劃和競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),,提高電力交易市場化程度,。推�(jìn)油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放,適時(shí)放開天然氣氣源和銷售�(jià)�,,健全競爭性油氣流通市�,。深化鐵路行�(yè)改革,促�(jìn)鐵路�(yùn)輸業(yè)�(wù)市場主體多元化和適度競爭,。實(shí)�(xiàn)郵政普遍服務(wù)�(yè)�(wù)與競爭性業(yè)�(wù)分業(yè)�(jīng)�,。完善煙草專賣專營體制,�(gòu)建適度競爭新�(jī)�,�

(四)營造支持非公有制經(jīng)�(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度�(huán)�,。健全支持民營經(jīng)�(jì)、外商投資企�(yè)�(fā)展的市場,、政�,、法治和社會(huì)�(huán)境,�(jìn)一步激�(fā)活力和創(chuàng)造力,。在要素獲取,、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)�,、政府采購和招投�(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待,,破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素,、公開公平公正參與競�,、同等受到法律保�(hù)的市場環(huán)境。完善支持非公有制經(jīng)�(jì)�(jìn)入電�,、油氣等�(lǐng)域的�(shí)施細(xì)則和具體辦法,,大幅放寬服�(wù)�(yè)�(lǐng)域市場準(zhǔn)入,向社�(huì)資本釋放更大�(fā)展空�,。健全支持中小企�(yè)�(fā)展制�,,增加面向中小企�(yè)的金融服�(wù)供給,支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融�(jī)�(gòu),。完善民營企�(yè)融資增信支持體系,。健全民營企�(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效�(jī)�,,營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)�,。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系,建立規(guī)范化�(jī)制化政企溝通渠�,,鼓�(lì)民營企業(yè)參與�(shí)施重大國家戰(zhàn)�,�

三、夯�(shí)市場�(jīng)�(jì)基礎(chǔ)性制�,,保障市場公平競�

建設(shè)高標(biāo)�(zhǔn)市場體系,,全面完善產(chǎn)�(quán)、市場準(zhǔn)�,、公平競爭等制度,,筑牢社�(huì)主義市場�(jīng)�(jì)有效�(yùn)行的體制基礎(chǔ)�

(一)全面完善產(chǎn)�(quán)制度,。健全歸屬清�,、權(quán)�(zé)明確、保�(hù)�(yán)�,、流�(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)�(quán)制度,,加�(qiáng)�(chǎn)�(quán)激�(lì)。完善以管資本為主的�(jīng)營性國有資�(chǎn)�(chǎn)�(quán)管理制度,,加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)�(gòu)職能和履職方�,。健全自然資源資�(chǎn)�(chǎn)�(quán)制度。健全以公平為原則的�(chǎn)�(quán)保護(hù)制度,,全面依法平等保�(hù)民營�(jīng)�(jì)�(chǎn)�(quán),,依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企�(yè)合法�(quán)益的行為。落�(shí)�(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政�,,完善農(nóng)村承包地“三�(quán)分置”制�,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)�(quán)制度改革,完善產(chǎn)�(quán)�(quán)�,,將�(jīng)營性資�(chǎn)折股量化到集體經(jīng)�(jì)組織成員,,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)�(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制,完善�(nóng)村基本經(jīng)營制�,。完善和�(xì)化知�(shí)�(chǎn)�(quán)�(chuàng)�,、運(yùn)用、交�,、保�(hù)制度�(guī)�,,加快建立知�(shí)�(chǎn)�(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制�,,加�(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù),完善新�(lǐng)域新�(yè)�(tài)知識(shí)�(chǎn)�(quán)保護(hù)制度,�

(二)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制�,。推行“全國一張清單”管理模式,維護(hù)清單的統(tǒng)一性和�(quán)威�,。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)�(tài)�(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)�,,以服務(wù)�(yè)為重�(diǎn)試點(diǎn)�(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立統(tǒng)一的清單代碼體�,,使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹�,。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)�,,提升準(zhǔn)入政策透明度和�(fù)面清單使用便捷性。建立市場準(zhǔn)入評(píng)估制�,,定期評(píng)�,、排查、清理各類顯性和隱性壁�,,推�(dòng)“非禁即入”普遍落�(shí),。改革生�(chǎn)許可制度�

(三)全面落�(shí)公平競爭審查制度,。完善競爭政策框�,,建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制,�(qiáng)化競爭政策基�(chǔ)地位,。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約�,,修訂完善公平競爭審查實(shí)施細(xì)則,建立公平競爭審查抽查,、考核,、公示制度,建立健全第三方審查和�(píng)估機(jī)�,。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理,,逐步清理廢除妨礙全國�(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。建立違反公平競爭問題反映和舉報(bào)綠色通道,。加�(qiáng)和改�(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭�(zhí)�,,加大執(zhí)法力度,提高違法成本,。培育和弘揚(yáng)公平競爭文化,,�(jìn)一步營造公平競爭的社會(huì)�(huán)境�

�,、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)�,,�(jìn)一步激�(fā)全社�(huì)�(chuàng)造力和市場活�

以要素市場化配置改革為重�(diǎn),,加快建�(shè)�(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,,推�(jìn)要素市場制度建設(shè),,實(shí)�(xiàn)要素�(jià)格市場決定、流�(dòng)自主有序,、配置高效公�,�

(一)建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。加快建�(shè)城鄉(xiāng)�(tǒng)一的建�(shè)用地市場,,建立同�(quán)同價(jià),、流�(zhuǎn)順暢、收益共享的�(nóng)村集體經(jīng)營性建�(shè)用地入市制度,。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三�(quán)分置�,,深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn),。深化戶籍制度改革,放開放寬除�(gè)別超大城市外的城市落戶限�,,探索實(shí)行城市群�(nèi)戶口通遷,、居住證互認(rèn)制度。推�(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按�(shí)際服�(wù)管理人口�(guī)模配置轉(zhuǎn)�,。加快建立規(guī)�,、透明、開�,、有活力,、有韌性的資本市場,加�(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè),,推�(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革,,完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度,提高上市公司�(zhì)�,,強(qiáng)化投資者保�(hù),。探索實(shí)行公司信用類債券�(fā)行注冊管理制。構(gòu)建與�(shí)體經(jīng)�(jì)�(jié)�(gòu)和融資需求相適應(yīng),、多層次,、廣覆蓋、有差異的銀行體�,。加快培育發(fā)展數(shù)�(jù)要素市場,,建立數(shù)�(jù)資源清單管理�(jī)制,完善�(shù)�(jù)�(quán)屬界�,、開放共�,、交易流通等�(biāo)�(zhǔn)和措�,,發(fā)揮社�(huì)�(shù)�(jù)資源�(jià)值。推�(jìn)�(shù)字政府建�(shè),,加�(qiáng)�(shù)�(jù)有序共享,,依法保�(hù)�(gè)人信息�

(二)推�(jìn)要素�(jià)格市場化改革,。健全主要由市場決定�(jià)格的�(jī)�,,最大限度減少政府對�(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。完善城�(zhèn)建設(shè)用地�(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策,,推�(dòng)�(shí)施城�(zhèn)低效用地再開�(fā),,在符合國土空間�(guī)劃前提下,推�(dòng)土地�(fù)合開�(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)�,。深化利率市場化改革,健全基�(zhǔn)利率和市場化利率體系,,更好發(fā)揮國債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用,提升金融機(jī)�(gòu)自主定價(jià)能力,。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)�,,增�(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性。加快全國技�(shù)交易平臺(tái)建設(shè),,積極發(fā)展科技成果,、專利等資產(chǎn)�(píng)估服�(wù),促�(jìn)技�(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形�,�

(三)創(chuàng)新要素市場化配置方式,。縮小土地征收范�,,嚴(yán)格界定公共利益用地范�,,建立土地征收目錄和公共利益用地�(rèn)定機(jī)制。推�(jìn)國有企事�(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置,,促�(jìn)存量劃撥土地盤活利用,。健全工�(yè)用地多主體多方式供地制度,在符合國土空間�(guī)劃前提下,,探索增加混合產(chǎn)�(yè)用地供給,。促�(jìn)勞動(dòng)力、人才社�(huì)性流�(dòng),,完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)�(jī)�,,暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。抓住全球人才流�(dòng)新機(jī)�,,構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作�(jī)�,�

(四)推�(jìn)商品和服�(wù)市場提質(zhì)增效,。推�(jìn)商品市場�(chuàng)新發(fā)展,完善市場�(yùn)行和�(jiān)管規(guī)�,,全面推�(jìn)重要�(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè),,建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢互�(bǔ),、協(xié)作配套的�(xiàn)代服�(wù)市場體系,。深化流通體制改革,加強(qiáng)全鏈條標(biāo)�(zhǔn)體系建設(shè),,發(fā)展“互�(lián)�(wǎng)+流通�,,降低全社會(huì)物流成本。強(qiáng)化消�(fèi)者權(quán)益保�(hù),,探索建立集體訴訟制�,�

五、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式,,完善宏觀�(jīng)�(jì)治理體制

完善政府�(jīng)�(jì)�(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社�(huì)管理,、公共服�(wù),、生�(tài)�(huán)境保�(hù)等職能,�(chuàng)新和完善宏觀�(diào)�,,�(jìn)一步提高宏觀�(jīng)�(jì)治理能力,�

(一)構(gòu)建有效協(xié)�(diào)的宏觀�(diào)控新�(jī)制。加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng),、體�(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀�(diào)控目�(biāo)體系,、政策體系、決策協(xié)�(diào)體系,、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體�,。健全以國家�(fā)展規(guī)劃為�(zhàn)略導(dǎo)向,以財(cái)政政�,、貨幣政策和就業(yè)�(yōu)先政策為主要手段,,投資、消�(fèi),、產(chǎn)�(yè),、區(qū)域等政策�(xié)同發(fā)力的宏觀�(diào)控制度體系,增強(qiáng)宏觀�(diào)控前瞻�,、針對�,、協(xié)同性。完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展規(guī)劃制�,??茖W(xué)�(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,,更好發(fā)揮財(cái)政政策對�(jīng)�(jì)�(jié)�(gòu)�(yōu)化升�(jí)的支持作用,健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框�,。實(shí)施就�(yè)�(yōu)先政�,,發(fā)揮民生政策兜底功能。完善促�(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)�,,增�(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)�(jì)�(fā)展的基礎(chǔ)性作�,。深化投融資體制改革,發(fā)揮投資對�(yōu)化供給結(jié)�(gòu)的關(guān)鍵性作�,。加�(qiáng)國家�(jīng)�(jì)安全保障制度建設(shè),,構(gòu)建國家糧食安全和�(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備體系。優(yōu)化經(jīng)�(jì)治理基礎(chǔ)�(shù)�(jù)�,。強(qiáng)化經(jīng)�(jì)�(jiān)測預(yù)測預(yù)警能�,,充分利用大�(shù)�(jù)、人工智能等新技�(shù),,建立重大風(fēng)�(xiǎn)�(shí)別和�(yù)警機(jī)�,,加�(qiáng)社會(huì)�(yù)期管理�

(二)加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制�,。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)�(quán)劃分,,建立權(quán)�(zé)清晰、財(cái)力協(xié)�(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,形成�(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán),、支出責(zé)任和�(cái)力相適應(yīng)的制�,。適�(dāng)加強(qiáng)中央在知�(shí)�(chǎn)�(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保�(xiǎn),、跨區(qū)域生�(tài)�(huán)境保�(hù)等方面事�(quán),,減少并�(guī)范中央和地方共同事權(quán)。完善標(biāo)�(zhǔn)科學(xué),、規(guī)范透明,、約束有力的�(yù)算制度,全面�(shí)施預(yù)算績效管�,,提高財(cái)政資金使用效�,。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清�,、公開透明,、風(fēng)�(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制,�(qiáng)化監(jiān)督問�(zé),。清理規(guī)范地方融資平�(tái)公司,,剝離政府融資職�,。深化稅收制度改革,完善直接稅制度并逐步提高其比�,。研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移,。建立和完善綜合與分類相�(jié)合的�(gè)人所得稅制度。穩(wěn)妥推�(jìn)房地�(chǎn)稅立�,。健全地方稅體系,,調(diào)整完善地方稅稅制,培育壯大地方稅稅源,,穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理�(quán),�

(三)強(qiáng)化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)�(diào),。建�(shè)�(xiàn)代中央銀行制�,,健全中央銀行貨幣政策決策機(jī)制,完善基礎(chǔ)貨幣投放�(jī)�,,推�(dòng)貨幣政策從數(shù)量型�(diào)控為主向�(jià)格型�(diào)控為主轉(zhuǎn)�,。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,全面加強(qiáng)宏觀審慎管理,,強(qiáng)化綜合監(jiān)�,,突出功能監(jiān)管和行為�(jiān)管,制定交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)�,。加�(qiáng)薄弱�(huán)節(jié)金融�(jiān)管制度建�(shè),,消除監(jiān)管空白,守住不發(fā)生系�(tǒng)性金融風(fēng)�(xiǎn)底線,。依法依�(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管權(quán)�(zé)分工,,強(qiáng)化地方政府屬地金融監(jiān)管職�(zé)和風(fēng)�(xiǎn)處置�(zé)任。建立健全金融消�(fèi)者保�(hù)基本制度,。有�?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,,穩(wěn)步推�(jìn)人民幣國際化�

(四)全面完善科技�(chuàng)新制度和組織體系,。加�(qiáng)國家�(chuàng)新體系建�(shè),,編制新一輪國家中長期科技�(fā)展規(guī)劃,�(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,,構(gòu)建社�(huì)主義市場�(jīng)�(jì)條件下關(guān)鍵核心技�(shù)攻關(guān)新型舉國體制,,使國家科研資源�(jìn)一步聚焦重�(diǎn)�(lǐng)域、重�(diǎn)�(xiàng)�,、重�(diǎn)單位,。健全鼓�(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制�(jī)制,在重要領(lǐng)域適度超前布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)�(shè)�,,研究建立重大科技基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)�(yùn)營多元投入機(jī)�,,支持民營企�(yè)參與�(guān)鍵領(lǐng)域核心技�(shù)�(chuàng)新攻�(guān)。建立健全應(yīng)對重大公共事件科研儲(chǔ)備和支持體系,。改革完善中央財(cái)政科技�(jì)劃形成機(jī)制和組織�(shí)施機(jī)�,,更多支持企�(yè)承擔(dān)科研任務(wù),激�(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,,提高科技�(chuàng)新績�,。建立以企業(yè)為主體、市場為�(dǎo)�,、產(chǎn)�(xué)研深度融合的技�(shù)�(chuàng)新體�,,支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,�(chuàng)新促�(jìn)科技成果�(zhuǎn)化機(jī)�,,完善技�(shù)成果�(zhuǎn)化公開交易與�(jiān)管體�,,推�(dòng)科技成果�(zhuǎn)化和�(chǎn)�(yè)化。完善科技人才�(fā)�(xiàn),、培�(yǎng),、激�(lì)�(jī)制,健全符合科研�(guī)律的科技管理體制和政策體�,,改�(jìn)科技�(píng)�(jià)體系,,試�(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)�

(五)完善產(chǎn)�(yè)政策和區(qū)域政策體�,。推�(dòng)�(chǎn)�(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)�,,強(qiáng)化對技�(shù)�(chuàng)新和�(jié)�(gòu)升級(jí)的支持,加強(qiáng)�(chǎn)�(yè)政策和競爭政策協(xié)�,。健全推�(dòng)�(fā)展先�(jìn)制造業(yè),、振興實(shí)體經(jīng)�(jì)的體制機(jī)制。建立市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)�,,健全有利于促�(jìn)市場化兼并重組、轉(zhuǎn)型升�(jí)的體制和政策,。構(gòu)建區(qū)域協(xié)�(diào)�(fā)展新�(jī)�,,完善京津冀�(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)�(jì)帶發(fā)�,、長江三角洲區(qū)域一體化�(fā)�,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生�(tài)保護(hù)和高�(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推�(jìn)�(shí)施機(jī)�,,形成主體功能明�,、優(yōu)勢互�(bǔ)、高�(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)�(jì)布局。健全城�(xiāng)融合�(fā)展體制機(jī)�,�

(六)以一流營商環(huán)境建�(shè)為牽引持�(xù)�(yōu)化政府服�(wù),。深入推�(jìn)“放管服”改革,深化行政審批制度改革,,�(jìn)一步精簡行政許可事�(xiàng),,對所有涉企經(jīng)營許可事�(xiàng)�(shí)行“證照分離”改革,大力推�(jìn)“照后減證�,。全面開展工程建�(shè)�(xiàng)目審批制度改�,。深化投資審批制度改革,簡化,、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手�(xù),,推�(jìn)投資�(xiàng)目承諾制改革,依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平�(tái)加強(qiáng)事中事后�(jiān)�,。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,,深入開展“互�(lián)�(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快推�(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。建立健全運(yùn)用互�(lián)�(wǎng),、大�(shù)�(jù)、人工智能等技�(shù)手段�(jìn)行行政管理的制度�(guī)�,。落�(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例�,,完善營商環(huán)境評(píng)�(jià)體系,適�(shí)在全國范圍開�?fàn)I商環(huán)境評(píng)�(jià),,加快打造市場化,、法治化、國際化營商�(huán)�,�

(七)構(gòu)建適�(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)�,。完善誠信建�(shè)長效�(jī)制,推�(jìn)信用信息共享,,建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機(jī)�,。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系,培育具有全球話語�(quán)的征信機(jī)�(gòu)和信用評(píng)�(jí)�(jī)�(gòu),。實(shí)施“信�+”工�,。完善失信主體信用修�(fù)�(jī)制。建立政�(wù)誠信�(jiān)測治理體�,,建立健全政府失信責(zé)任追究制�,。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)�,、安全監(jiān)�,,加�(qiáng)違法懲戒。加�(qiáng)市場�(jiān)管改革創(chuàng)新,健全以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)�(jiān)管為�(bǔ)充、以信用�(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)�,。以食品安全,、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn),,健全統(tǒng)一�(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體�,。完善網(wǎng)�(luò)市場�(guī)制體系,促�(jìn)�(wǎng)�(luò)市場健康�(fā)�,。健全對新業(yè)�(tài)的包容審慎監(jiān)管制�,�

六、堅(jiān)持和完善民生保障制度,,促�(jìn)社會(huì)公平正義

�(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,�(yōu)化收入分配格局,,健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,,讓改革�(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�

(一)健全體�(xiàn)效率,、促�(jìn)公平的收入分配制�,。堅(jiān)持多勞多得,著重保護(hù)勞動(dòng)所�,,增加勞�(dòng)者特別是一線勞�(dòng)者勞�(dòng)�(bào)�,,提高勞�(dòng)�(bào)酬在初次分配中的比重,在�(jīng)�(jì)增長的同�(shí)�(shí)�(xiàn)居民收入同步增長,,在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)�(shí)�(xiàn)勞動(dòng)�(bào)酬同步提�,。健全勞�(dòng)、資�,、土�,、知�(shí),、技�(shù),、管理、數(shù)�(jù)等生�(chǎn)要素由市場評(píng)�(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定�(bào)酬的�(jī)�,。完善企�(yè)薪酬�(diào)查和信息�(fā)布制度,健全最低工資標(biāo)�(zhǔn)�(diào)整機(jī)�,。推�(jìn)高校,、科研院所薪酬制度改革,擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。鼓�(lì)企事�(yè)單位對科研人員等�(shí)行靈活多樣的分配形式,。健全以稅收,、社�(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)�(jī)�,。完善第三次分配�(jī)�,,發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。多措并舉促�(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,,縮小收入分配差�,,擴(kuò)大中等收入群體�

(二)完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系,。健全統(tǒng)籌城�(xiāng),、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保�(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保�(xiǎn)制度,,穩(wěn)步提高保障水�,。實(shí)施企�(yè)職工基本�(yǎng)老保�(xiǎn)基金中央�(diào)劑制度,盡快�(shí)�(xiàn)�(yǎng)老保�(xiǎn)全國�(tǒng)�,,促�(jìn)基本�(yǎng)老保�(xiǎn)基金長期平衡,。全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作,。大力發(fā)展企�(yè)年金,、職�(yè)年金、�(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保�(xiǎn)和商�(yè)�(yǎng)老保�(xiǎn),。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改�,,完善統(tǒng)一的城�(xiāng)居民�(yī)保和大病保險(xiǎn)制度,健全基本醫(yī)?;I資和待遇�(diào)整機(jī)�,,持�(xù)推�(jìn)�(yī)保支付方式改革,加快落實(shí)異地就醫(yī)�(jié)算制�,。完善失�(yè)保險(xiǎn)制度,。開展新�(yè)�(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。統(tǒng)籌完善社�(huì)救助,、社�(huì)福利,、慈善事�(yè)、優(yōu)撫安置等制度,。加�(qiáng)社會(huì)救助資源�(tǒng)�,,完善基本民生保障兜底機(jī)制。加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,,改革住房公積金制度�

(三)健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體�,。強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保�,,完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相�(guān)法律法規(guī)。把生物安全納入國家安全體系,,系�(tǒng)�(guī)劃國家生物安全風(fēng)�(xiǎn)防控和治理體系建�(shè),,全面提高國家生物安全治理能力。健全公共衛(wèi)生服�(wù)體系,,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)�(gòu),,加�(qiáng)�(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建�(shè),。完善優(yōu)化重大疫情救治體�,,建立健全分�(jí)、分�,、分流的傳染病等重大疫情救治�(jī)�,。完善突�(fā)重特大疫情防控規(guī)范和�(yīng)急救治管理辦法。健全重大疾病醫(yī)療保�(xiǎn)和救助制�,,完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)�,。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度,。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體�,,優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局,健全國家儲(chǔ)備體�,,完善儲(chǔ)備品�,、規(guī)模、結(jié)�(gòu),,提升儲(chǔ)備效�,�

七、建�(shè)更高水平開放型經(jīng)�(jì)新體�,,以開放促改革促�(fā)�

�(shí)行更加積極主�(dòng)的開放戰(zhàn)�,,全面對接國際高�(biāo)�(zhǔn)市場�(guī)則體系,�(shí)施更大范�,、更寬領(lǐng)�,、更深層次的全面開放�

(一)以“一帶一路”建�(shè)為重�(diǎn)�(gòu)建對外開放新格局,。堅(jiān)持互利共贏的開放�(zhàn)�,,推�(dòng)共建“一帶一路”走深走�(shí)和高�(zhì)量發(fā)展,促�(jìn)商品,、資�,、技�(shù),、人員更大范圍流通,依托各類開發(fā)區(qū)�(fā)展高水平�(jīng)�(mào)�(chǎn)�(yè)合作園區(qū),,加�(qiáng)市場、規(guī)�,、標(biāo)�(zhǔn)方面的軟�(lián)�,,強(qiáng)化合作機(jī)制建�(shè)。加大西部和沿邊地區(qū)開放力度,,推�(jìn)西部陸海新通道建設(shè),,促�(jìn)東中西互�(dòng)�(xié)同開放,加快形成陸海�(nèi)外聯(lián)�(dòng),、東西雙向互�(jì)的開放格局,�

(二)加快自由貿(mào)易試�(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建�(shè),。深化自由貿(mào)易試�(yàn)區(qū)改革,,在更大范圍�(fù)制推廣改革成果。建�(shè)好中國(上海)自由貿(mào)易試�(yàn)區(qū)臨港新片區(qū),,賦予其更大的自主發(fā)�,、自主改革和自主�(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利�,,穩(wěn)步推�(jìn)海南自由�(mào)易港建設(shè),�

(三)健全高水平開放政策保障�(jī)制。推�(jìn)�(mào)易高�(zhì)量發(fā)�,,拓展對外貿(mào)易多元化,,提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值,推動(dòng)加工�(mào)易產(chǎn)�(yè)鏈升�(jí)和服�(wù)�(mào)易創(chuàng)新發(fā)�,。辦好中國國際�(jìn)口博覽會(huì),,更大規(guī)模增加商品和服務(wù)�(jìn)口,降低�(guān)稅總水平,,努力消除非�(guān)稅貿(mào)易壁�,,大幅削減�(jìn)出口�(huán)節(jié)制度性成本,促�(jìn)�(mào)易平衡發(fā)�,。推�(dòng)制造業(yè),、服�(wù)�(yè)、農(nóng)�(yè)�(kuò)大開�,,在更多�(lǐng)域允許外資控股或�(dú)資經(jīng)�,,全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制�,,推�(dòng)�(guī)�,、規(guī)�,、管理、標(biāo)�(zhǔn)等制度型開放,。健全外商投資國家安全審�,、反壟斷審查、國家技�(shù)安全清單管理,、不可靠�(shí)體清單等制度,。健全促�(jìn)對外投資政策和服�(wù)體系。全面實(shí)施外商投資法及其�(shí)施條�,,促�(jìn)�(nèi)外資企業(yè)公平競爭,,建立健全外資企�(yè)投訴工作�(jī)制,保護(hù)外資合法�(quán)�,。創(chuàng)新對外投資方�,,提升對外投資質(zhì)量。推�(jìn)國際�(chǎn)能合�,,積極開展第三方市場合作,�

(四)積極參與全球經(jīng)�(jì)治理體系變革。維�(hù)完善多邊�(mào)易體�,,維�(hù)世界�(mào)易組織在多邊�(mào)易體制中的核心地�,,積極推�(dòng)和參與世界貿(mào)易組織改革,積極參與多邊�(mào)易規(guī)則談�,,推�(dòng)�(mào)易和投資自由化便利化,,推�(dòng)�(gòu)建更高水平的國際�(jīng)�(mào)�(guī)則。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),,推�(dòng)�(gòu)建面向全球的高標(biāo)�(zhǔn)自由�(mào)易區(qū)�(wǎng)�(luò),。依托共建“一帶一路”倡議及聯(lián)合國、上海合作組�,、金磚國�,、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)�,,積極參與全球經(jīng)�(jì)治理和公共產(chǎn)品供�,,構(gòu)建全球互�(lián)互通伙伴關(guān)系,加強(qiáng)與相�(guān)國家,、國際組織的�(jīng)�(jì)�(fā)展倡議,、規(guī)劃和�(biāo)�(zhǔn)的對接。推�(dòng)國際貨幣基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權(quán)改革,。積極參與國際宏觀�(jīng)�(jì)政策溝通協(xié)�(diào)及國際經(jīng)�(jì)治理體系改革和建�(shè),,提出更多中國倡議、中國方�,�

�,、完善社�(huì)主義市場�(jīng)�(jì)法律制度,,強(qiáng)化法治保�

以保�(hù)�(chǎn)�(quán)、維�(hù)契約,、統(tǒng)一市場,、平等交換、公平競�,、有效監(jiān)管為基本�(dǎo)�,,不斷完善社�(huì)主義市場�(jīng)�(jì)法治體系,確保有法可�,、有法必依、違法必�,�

(一)完善經(jīng)�(jì)�(lǐng)域法律法�(guī)體系,。完善物�(quán)、債�(quán),、股�(quán)等各類產(chǎn)�(quán)相關(guān)法律制度,,從立法上賦予私有財(cái)�(chǎn)和公有財(cái)�(chǎn)平等地位并平等保�(hù)。健全破�(chǎn)制度,,改革完善企�(yè)破產(chǎn)法律制度,,推�(dòng)�(gè)人破�(chǎn)立法,建立健全金融機(jī)�(gòu)市場化退出法�(guī),,實(shí)�(xiàn)市場主體有序退�,。修訂反壟斷法,推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè),,維�(hù)公平競爭市場�(huán)�,。制定和完善�(fā)展規(guī)�,、國土空間規(guī)�,、自然資源資�(chǎn)、生�(tài)�(huán)�,、農(nóng)�(yè),、財(cái)政稅收、金�,、涉外經(jīng)�(mào)等方面法律法�(guī),。按照包容審慎原則推�(jìn)新經(jīng)�(jì)�(lǐng)域立法。健全重大改革特別授�(quán)�(jī)�,,對涉及�(diào)整現(xiàn)行法律法�(guī)的重大改�,,按法定程序�(jīng)全國人大或國�(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后,由有條件的地方先行開展改革試�(yàn)和實(shí)踐創(chuàng)�,�

(二)健全執(zhí)法司法對市場�(jīng)�(jì)�(yùn)行的保障�(jī)�,。深化行政執(zhí)法體制改�,,最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事�(xiàng),規(guī)范行政執(zhí)法行�,,�(jìn)一步明確具體操作流�,。根�(jù)不同層級(jí)政府的事�(quán)和職能,�(yōu)化配置執(zhí)法力�,,加快推�(jìn)綜合�(zhí)�,。強(qiáng)化對市場主體之間�(chǎn)�(quán)糾紛的公平裁判,完善涉及查封,、扣�,、凍�(jié)和處置公民財(cái)�(chǎn)行為的法律制度。健全涉�(chǎn)�(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常�(tài)化糾正機(jī)�,�

(三)全面建立行政權(quán)力制約和�(jiān)督機(jī)�,。依法全面履行政府職能,推�(jìn)�(jī)�(gòu),、職�,、權(quán)限、程�,、責(zé)任法定化,,實(shí)行政府權(quán)�(zé)清單制度。健全重大行政決策程序制�,,提高決策質(zhì)量和效率,。加�(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,強(qiáng)化內(nèi)部流程控�,,防止權(quán)力濫�,。完善審�(jì)制度,對公共資金,、國有資�(chǎn),、國有資源和�(lǐng)�(dǎo)干部履行�(jīng)�(jì)�(zé)任情況實(shí)行審�(jì)全覆蓋。加�(qiáng)重大政策,、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)�,。推�(dòng)審批�(jiān)管、執(zhí)法司�,、工程建�(shè),、資源開�(fā)、海外投資和在境外國有資�(chǎn)�(jiān)�,、金融信�,、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)�(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。依法推�(jìn)�(cái)政預(yù)�,、公共資源配�,、重大建�(shè)�(xiàng)目批�(zhǔn)和實(shí)施、社�(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公�,�

(四)完善發(fā)展市場經(jīng)�(jì)�(jiān)督制度和�(jiān)督機(jī)�,。堅(jiān)持和完善黨和國家�(jiān)督體系,�(qiáng)化政治監(jiān)�,,嚴(yán)格約束公�(quán)�,,推�(dòng)落實(shí)黨委(黨組)主體�(zé)任、書記第一�(zé)任人�(zé)�,、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)�,。持之以恒深入推�(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,堅(jiān)決依�(guī)依紀(jì)依法查處資源,、土�,、規(guī)劃、建�(shè),、工程、金融等�(lǐng)域腐敗問�,。完善監(jiān)察法�(shí)施制度體�,,圍繞權(quán)力運(yùn)行各�(gè)�(huán)節(jié),壓減權(quán)力設(shè)租尋租空�,,堅(jiān)決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng),,實(shí)�(xiàn)�(zhí)�(guī)�(zhí)紀(jì)�(zhí)法貫通,促�(jìn)黨內(nèi)�(jiān)�,、監(jiān)察監(jiān)�,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)�,、審�(jì)�(jiān)�,、財(cái)�(huì)�(jiān)督、統(tǒng)�(jì)�(jiān)�,、群眾監(jiān)�,、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)�,,推�(dòng)社會(huì)主義市場�(jīng)�(jì)健康�(fā)�,�

九、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面�(lǐng)�(dǎo),,確保改革舉措有效實(shí)�

�(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)�(diào)各方的領(lǐng)�(dǎo)核心作用,把黨領(lǐng)�(dǎo)�(jīng)�(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,強(qiáng)化改革落地見�,,推�(dòng)�(jīng)�(jì)體制改革不斷走深走實(shí),�

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的�(lǐng)�(dǎo)。�(jìn)一步增�(qiáng)“四�(gè)意識(shí)�,、堅(jiān)定“四�(gè)自信�,、做到“兩�(gè)維護(hù)”,從戰(zhàn)略和全局高度深刻�(rèn)�(shí)加快完善社會(huì)主義市場�(jīng)�(jì)體制的重大意�,,把黨的�(lǐng)�(dǎo)貫穿于深化經(jīng)�(jì)體制改革和加快完善社�(huì)主義市場�(jīng)�(jì)體制全過程,貫穿于謀劃改革思路,、制定改革方�,、推�(jìn)改革�(shí)施等各環(huán)節(jié),確保改革始終沿著正確方向前�(jìn),�

(二)健全改革推�(jìn)�(jī)�,。各地區(qū)各部門要按照本意見要求并結(jié)合自身實(shí)際,制定完善配套政策�?qū)嵤┐�?。從國情出發(fā),,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目�(biāo)�(dǎo)向和�(jié)果導(dǎo)向相�(tǒng)一,,按照系�(tǒng)集成,、協(xié)同高效要求縱深推�(jìn),在精準(zhǔn)�(shí)�,、精�(zhǔn)落實(shí)上下足功�,,把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需�,、符合基層期盼統(tǒng)一起來,,克服形式主義、官僚主�,,一�(gè)�(lǐng)域一�(gè)�(lǐng)域盯住抓落實(shí)。將頂層�(shè)�(jì)與基層探索結(jié)合起�,,充分發(fā)揮基層首�(chuàng)精神,,發(fā)揮經(jīng)�(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試�(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)的先行先試作用,�

(三)完善改革激�(lì)�(jī)�,。健全改革的正向激�(lì)體系,強(qiáng)化敢于擔(dān)�(dāng),、攻�(jiān)克難的用人導(dǎo)�,,注重在改革一線考察�(shí)別干部,把那些具有改革創(chuàng)新意�(shí),、勇于改�,、善謀改革的干部用起來。鞏固黨�(fēng)廉政建設(shè)成果,,推�(dòng)�(gòu)建親清政商關(guān)�,。建立健全改革容�(cuò)糾錯(cuò)�(jī)制,正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤�(cuò)誤的性質(zhì)和影�,,切�(shí)保護(hù)干部干事�(chuàng)�(yè)的積極�,。加�(qiáng)對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)�,,按�(guī)定給予表彰激�(lì),,為改革營造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍�

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