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《歐盟及其成員國對華政策報告�2019)》發(fā)�
2020-06-01  來源�文匯�(wǎng)

近日,復(fù)旦大�(xué)國際問題研究院中歐關(guān)系研究中心和上海歐洲�(xué)會共同發(fā)布了《歐盟及其成員國對華政策報告�2019)》。這份報告囊括了歐盟、德國、法國、英國、意大利、西班牙、希臘、愛爾蘭、瑞典、丹麥、克羅地亞和中東歐國家的對華政策�(nèi)涵�

報告著重�(guān)注了這些國家在歐盟共同對華政策框架內(nèi),各自對華政策的�(fù)雜特征和地區(qū)特色。報告作者認(rèn)為,從歐盟發(fā)表的《歐中戰(zhàn)略前景》文本來看,它對華政策較之前更加精細(xì)和更具操作性,在整體上也顯得更為復(fù)雜。中國必須將對歐政策更加�(xì)化并加強(qiáng)從成員國、次區(qū)域和歐盟三個層面去處理,從而使中歐�(guān)系能變得更有利于雙方,并有益于世界�

報告作者認(rèn)為,2019年是歐美“跨大西洋關(guān)系”出�(xiàn)較大裂痕的一年,不管是對待北約的會費及其效能、伊核協(xié)議,還是雙、多邊貿(mào)易規(guī)則上,雙方都存在很大爭議。因此,在歐美關(guān)系之外,歐盟及其成員國對華政策的獨特性或自主性比以往顯得更為明顯�

2019年的德國對華政策,深刻體�(xiàn)了當(dāng)前世界政治經(jīng)�(jì)大變局情況下德國對此的反應(yīng)和抉擇。在這一年中,德國對華政策呈�(xiàn)出合作與競爭并行的基本態(tài)勀�

法國馬克龍政府在�(jìn)入執(zhí)政中期后�(nèi)政外交的改革之勢更加突出。在此背景下,法國對華政策在延續(xù)兩面性的同時,加�(qiáng)對華合作、相互借力的一面有所上升。兩國元首實�(xiàn)年內(nèi)互訪,在大國�(guān)系深刻調(diào)整的背景下凸顯了亮色。同時,在英國“脫歐”、德國領(lǐng)�(dǎo)力有所減弱的背景下,法國力圖在歐盟對外政策中扮演牽頭角色,這也反映在對華政策領(lǐng)域試圖以“統(tǒng)一的歐洲聲音”應(yīng)對中國的競爭�2019年,法國對華政策總體上呈�(xiàn)出合作中尋求“平衡”的特征�

目前,中英將兩國�(guān)系定位為“面�21世紀(jì)全球全面�(zhàn)略伙伴關(guān)系”,雙邊�(guān)系發(fā)展勢頭總體積極�2019年,中英�(guān)系在�(jīng)�(mào)投資、金融服�(wù)、科技教育、文化交流等�(lǐng)域取得積極�(jìn)展和成果。不過,中英�(guān)系呈�(xiàn)總體健康積極的同時,也面臨著若干政治上的不確定性因素,在特定條件下如果激化,可能會對�(guān)系的正常�(fā)展造成沖擊�

2019年是中國和意大利建立全面�(zhàn)略伙伴關(guān)�15周年。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)政局以及�(fēng)云變幻外部環(huán)境,意大利對華政策和外交�(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗,表�(xiàn)出以�(wù)實主義為�(dǎo)向的高度連貫性,這既是其外交理念的體�(xiàn),也根植于經(jīng)�(jì)社會的現(xiàn)實需求�

2019年西班牙對華政策和西中新時期全面�(zhàn)略伙伴關(guān)系在已有良好基礎(chǔ)上,特別是在�(xí)近平主席�2018�11月底對西班牙�(jìn)行國事訪問,對兩國關(guān)系起到了有力的引�(lǐng)作用下,克服西班牙國�(nèi)以及國際地緣政治�(jīng)�(jì)多種不利因素的影響,繼續(xù)保持著穩(wěn)定友好的�(tài)勀�

在新舊權(quán)力交接與�(jīng)�(jì)�(fù)蘇的背景下,希臘高度重視中國這一全面�(zhàn)略合作伙伴,中希�(guān)系延�(xù)�2018年的良好�(tài)勢,并迎來重大機(jī)遇與突破,呈�(xiàn)出一派新氣象。然而基于希臘與美歐的堅定盟友立場,在大國博弈的棋盤中,其對華政策中隱含的不�(wěn)定性也需要加以正視�

2019年適逢中國愛爾蘭建交40周年。自2012年中愛建立戰(zhàn)略伙伴開始,兩國的關(guān)系發(fā)展�(jìn)入快車道,迎來了互惠互利、合作共贏的“蜜月期”。在此過程中,愛爾蘭多次表示支持“一帶一路”倡議,尋求獲得更多的�(fā)展機(jī)會。另一方面,作為歐盟成員國的愛爾蘭也希望能夠充分發(fā)揮“歐盟領(lǐng)路人”的作用,為中歐企業(yè)在“一帶一路”框架下開展互利合作牽線搭橋�

北歐國家中,2019年瑞典的對華政策在大國競爭背景下顯示了較大的自主性和延續(xù)性。丹麥在與中國的�(zhàn)略伙伴關(guān)系中,一方面希望�(jìn)一步發(fā)展與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,利用中國�(jīng)�(jì)�(fā)展為丹麥企業(yè)提供一系列的機(jī)遇,更深入地�(jìn)入中國不斷擴(kuò)大的市場�

2019年中東歐國家對華外交呈現(xiàn)兩極化波動。雙方經(jīng)�(mào)往來�(jìn)一步增加,但在政治合作意愿上,因為各國�(nèi)政和外部因素影響,中東歐國家對華�(tài)度上出現(xiàn)了一些矛盾性和差異性。在中美�(mào)易摩擦和中歐競合常態(tài)化的影響下,部分中東歐國家與中國�(guān)系受到美歐消極政治態(tài)度的牽制上升,與中國的正常合作被視為有政治敏感性,這與塞爾維亞和匈牙利對華友好形成較為鮮明的對照。克羅地亞對華政策大體上不會受政治問題干擾。中克關(guān)系在2018年取得突破,2019年繼承了前一年發(fā)展勢頭,雙邊�(guān)系�(jìn)入“鉆石期”�

2019年的歐洲議會大選和歐盟機(jī)�(gòu)�(lǐng)�(dǎo)人換屆,這既是決定未來數(shù)年歐盟權(quán)力格局的一次關(guān)鍵抉擇,也是塑造未來數(shù)年歐盟內(nèi)政外交的�(guān)鍵窗口期。在歐盟的議程更為向�(nèi)聚焦、對外更具防御性的背景下,歐盟的對華政策也隨之出現(xiàn)相應(yīng)�(diào)整。歐盟試圖在面對中國時發(fā)出更為自信、一致的聲音,以維護(hù)歐盟整體的利益。歐盟仍將中國視為維�(hù)多邊體系的合作伙伴,但同時又力圖通過繼續(xù)推�(jìn)�(nèi)部一體化以增�(qiáng)制衡中國的能力。在增強(qiáng)自主性和防御性的前提下保持接觸將是未來歐盟對華政策的主要特征�

該報告由�(fù)旦大�(xué)國際問題研究院中歐關(guān)系研究中心和上海歐洲�(xué)會共同發(fā)布�

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