9�23日,由中國社會科�(xué)院世界經(jīng)�(jì)與政治研究所全球治理研究室主辦的“全球公共產(chǎn)品視角下的中外人文交流”研討會召開。來自中國社會科�(xué)陀中央黨校(國家行政�(xué)院)、北京大�(xué)、中國人民大�(xué)、復(fù)旦大�(xué)等單位的專家�(xué)者參加了研討會,活動分為“全球公共產(chǎn)品的�(jìn)展與挑戰(zhàn)”與中國人文公共�(chǎn)品的著力方向”兩個半場,中國社科院世�(jīng)政所《世界經(jīng)�(jì)與政治》副主編袁正清研究員與外交學(xué)陀外交評論》執(zhí)行主編陳志瑞教授分別主持上下半場�
中國社科院學(xué)部委員、世�(jīng)政所所長張宇燕研究員在致辭中強(qiáng)�(diào)了國際人文交流在國際�(guān)系不可替代的作用。本次研討會議主題有兩個基本背景,一個是中華民族偉大�(fù)興,另一個就是世界�(jìn)入百年未有之大變局。他指出,習(xí)近平主席在第七十五屆�(lián)合國大會一般性辯論上�(fā)表重要講話,特別講到人類需要一場自我革命,加快形成綠色�(fā)展方式和生活方式。為�(shí)�(xiàn)這一目標(biāo)就需要改革和完善全球治理體系。從全球公共�(chǎn)品視角討論中外人文交流,其中一個重要內(nèi)容就是全球治理的價值理念。依�(jù)制度�(jīng)�(jì)�(xué)的邏輯,治理�(guī)則背后是治理理念,這和人文和人文交流密切相�(guān)。習(xí)近平主席在講話中提到要堅(jiān)守全人類共同價值,即和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由。這應(yīng)該構(gòu)成我們�(jìn)行人文交流的思想基礎(chǔ)�9�21日,�(xí)近平主席在聯(lián)合國成立七十五周年紀(jì)念峰會上特別�(qiáng)�(diào)要“聚焦行動”,要起而行之,要以可視成果為導(dǎo)向。對研究者而言,討論人文交流本身就是一種行動。希望與會學(xué)者暢所欲言,提出真知灼見,在“坐而論道”的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化成“起而行之”�
中國人民大學(xué)國際�(guān)系學(xué)院教授尹繼武從大國戰(zhàn)略競爭的角度分享了他全球公共�(chǎn)品供給的觀察。總體上,大國戰(zhàn)略競爭導(dǎo)致國家主義凸顯、多邊主義下降。全球公共產(chǎn)品供給在大國�(zhàn)略競爭中作為一種策略性手段。具體而言,美國更多是缺少意愿承擔(dān)公共�(chǎn)品,中國有強(qiáng)烈的意愿,能力則在逐漸增長中;相比于美蘇之間的體系對立,中美融合在一個體系中,霸�(quán)國試圖退回到相對隔離狀�(tài)可能�(dǎo)致公共產(chǎn)品供給體系的分化;基于工具理性,公共�(chǎn)品供給本該作為擴(kuò)大影響力的有效手段,大國會增加供給并形成供給競爭,導(dǎo)致有效供給增多。然而現(xiàn)�(shí)卻是中美�(zhàn)略競爭導(dǎo)致全球公共產(chǎn)品的供給動力下降,這是一種逆向效應(yīng)。伴隨全球性、普世性公共產(chǎn)品的供給下降,美國可能會�(zhuǎn)向以一定的身份或門檻為�(biāo)�(zhǔn)重新建立俱樂部。需要認(rèn)識到,供給公共產(chǎn)品、倡導(dǎo)價值規(guī)范、競爭領(lǐng)�(dǎo)地位,其�(shí)在很大程度上來源于國�(nèi)政治需求�
外交�(xué)陀外交評論》編輯部主任吳文成認(rèn)為,在大國競爭時代,公共�(chǎn)品的霸權(quán)供給在強(qiáng)化,國際組織的多邊供給在衰退,但后者仍然發(fā)揮相�(dāng)?shù)淖饔茫杀?收益考慮和正�(dāng)性賦�(quán)都促使霸�(quán)國和崛起大國要借助國際組織供給全球公共�(chǎn)品。一般而言,國際組織全球公共產(chǎn)品供給主要通過兩大類、六種方式實(shí)�(xiàn),分別是功能性被動服�(wù)(制定標(biāo)�(zhǔn)、匯聚信息、提供平臺),以及政治性主動塑造(分配資源、擴(kuò)散理念、解決爭端)。從冷戰(zhàn)�(jié)束后到本世紀(jì)初期的大國合作時代,國際組織供給全球公共�(chǎn)品實(shí)際上不斷從前三種模式向后三種方式逐次�(qiáng)化。但這一供給模式正日益受到當(dāng)前大國權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來的挑戰(zhàn):即大國尤其�(guān)注全球公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為政治和軍事收益;大國尤其重視公共�(chǎn)品的分配效應(yīng)和各國的相對收益問題;大國為爭取盟友而優(yōu)先供給同一集團(tuán)或陣營的國家;大國更重視國家間的單邊霸權(quán)供給而對多邊供給的資源投入意愿下降。大國戰(zhàn)略競爭推動國際組織公共產(chǎn)品供給模式發(fā)生轉(zhuǎn)變,根據(jù)公共�(chǎn)品依賴何種技�(shù)�(shí)�(xiàn)供給,可將其分成三類情況,并對應(yīng)三個轉(zhuǎn)變趨勢:在需要通過�(lián)合努力供給的�(lǐng)域如氣候變化,因集體行動困境凸顯,國際組織通過政治性塑造而實(shí)�(xiàn)公共�(chǎn)品供給的模式開始衰退,漸次回撤到功能性被動式供給;在需要克服最薄弱�(huán)節(jié)供給的領(lǐng)域如全球傳染病防控,國際組織公共�(chǎn)品供給從資源分配型向倡議型平臺回歸;在需要單一最大努力供給的�(lǐng)域如5G�(biāo)�(zhǔn),國際組織供給也從全球性統(tǒng)一供給向大國主�(dǎo)下的區(qū)域聯(lián)合供給轉(zhuǎn)變�
北京大學(xué)政府管理�(xué)院助理教授周�(qiáng)對提供公共產(chǎn)品的一種方式——“讓利式外交政策”�(jìn)行了討論。讓利外交指消耗一定本國資源,作出主動讓利的外交政策。崛起國在以這種方式提供公共�(chǎn)品時也會重塑國際格局。“政治距離”概念可以衡量國家間�(guān)系,反映�(shí)際或想象的對方國家對于本國生存威脅的大小,政治距離越近則越友好。依�(jù)政治距離可以建立“國家朋友圈”的同心圓模型。霸�(quán)國與崛起國同時占�(jù)兩個同心圓�(jié)�(gòu)的中心位置,其他中小國家的位置則由它們與兩國的政治距離決定。通過定量與定性方法可以驗(yàn)證由同心圓模型推�(dǎo)出的兩個理論假說:第一,崛起國會在外交�(guān)系中對中小國家實(shí)施讓利式外交政策,但讓利式外交還需考慮策略性和政治必要性。第二,崛起國對于中小國家實(shí)施的高于政治距離允許的讓利能縮短兩國間的政治距離:更多的讓利能在三到四年后顯著縮小政治距雀研究結(jié)論對于中國的啟示是謹(jǐn)慎樂觀的。樂觀是因?yàn)閲H格局并非一成不變,崛起國可以通過高于政治距離允許的讓利來提供全球性或地區(qū)性公共產(chǎn)品,拉攏中小國家;謹(jǐn)慎是�?yàn)闇笕剿哪甑淖尷拍茱@著改善當(dāng)今的政治距離,這對于崛起國的經(jīng)�(jì)�(shí)力和�(zhàn)略定力是巨大的考驗(yàn)�
中國社科院世�(jīng)政所助理研究員沈陳的�(fā)言圍繞金磚國家人文交流�(jī)制與人文公共�(chǎn)品展開。隨著金磚國家機(jī)制的不斷加深和各國之間交往增多,人文交流的�(nèi)容也愈加豐富。其�(shí),在金磚國家的“三輪驅(qū)動”中,除了安全政治和�(jīng)�(jì)金融之外,人文交流占據(jù)很大部分�(nèi)容。具體來說,金磚國家人文交流形成了跨文化對話、國家品牌形象以及民眾各�(lǐng)域交往等三種模式,也發(fā)展出人文交流活動、人文產(chǎn)品聯(lián)盟以及面向世界的共同宣言等人文公共產(chǎn)品。金磚國家開展人文交流是為了加強(qiáng)五國相互�(lián)系,讓五國民眾理解金磚合作的重要性。不過,由于五國相對�(qiáng)�(diào)文明個性,且機(jī)制建�(shè)仍有諸多不足,金磚國家人文交流在�(xiàn)�(shí)中效果有限。關(guān)于未來如何提升金磚國家人文交流機(jī)制的效果,首先要化危為機(jī),利用疫情塑造五國之間的合作新機(jī)遇;其次要在相對容易的領(lǐng)�?qū)で髷U(kuò)大共識,打造金磚人文交流品牌;再次是更好發(fā)揮多元主體的參與表達(dá),動員智庫、宗教、媒體甚至演藝圈等具有高�(rèn)知度的人士參與;最后是注重五國相互�(xué)�(xí)對方在軟�(shí)力建�(shè)中的有益�(jīng)�(yàn)�
在自由討論環(huán)節(jié),中國社科院世經(jīng)政所《世界經(jīng)�(jì)�(diào)研》編輯部副主任趙�(yuǎn)良針對讓利式外交政策指出,有些國家畏威不畏德,這是讓利式外交政策需要警惕的。此外還需要對“讓利”的“利”在概念上�(jìn)一步解釋,有些利益是能商榷的,但涉及核心利益就�(jiān)決不能讓。中國社科院世經(jīng)政所《世界經(jīng)�(jì)與政治》編輯部主任徐�(jìn)提出,交流是一種平等且交互的行為,而公共產(chǎn)品則是向外界提供他人欠缺的事物,從公共產(chǎn)品的視角看中外人文交流,似乎就變成了一種更單向性的行為。因此,相關(guān)概念的內(nèi)涵與外延還需�(jìn)一步梳理明晰。中國社科院世經(jīng)政所全球治理室主任任琳總�(jié)指出,上述專家觀�(diǎn)既呼�(yīng)又碰撞,新問題可以在此基�(chǔ)上�(jìn)一步提出。一是大國在�(zhàn)略競爭過程中如何具體對待公共�(chǎn)品供給?哪些因素會影響到大國對多邊或區(qū)域公共產(chǎn)品的供給動力?二是怎樣的讓利可以有效爭取政治支持?如何積累軟實(shí)力才能轉(zhuǎn)化為政治支持�
國際�(guān)系學(xué)院國際政治系講師莫盛凱以孔子�(xué)院為例討論了中美變局中的文化公共�(chǎn)品。首先,不管是像孔子�(xué)院這樣在海外提供學(xué)�(xí)資源的平臺,還是資助前往海外�(xué)�(xí)的留�(xué)�(xiàng)目,都可以將其看作公共產(chǎn)品。不過,就公共產(chǎn)品使用的非排他性和非競爭性來看,稱此類文化產(chǎn)品為“準(zhǔn)公共�(chǎn)品”更�(zhǔn)確。不同于對公共產(chǎn)品供給不足的一般討論,中美在文化領(lǐng)域的公共�(chǎn)品更多是供給競爭。在中美�(guān)系整體下行之前,孔院在美國的�(fā)展規(guī)模可觀,美國對孔院的關(guān)注和打壓也從�(cè)面反映出其工作取得的成效。但更重要的是,以美國批評為代表的國際壓力的具體�(nèi)容值得我們反思。應(yīng)該更多突出孔子學(xué)院作為人文交流平臺的屬性,淡化政治色彩。我們也已經(jīng)作出一些積極應(yīng)對,成立基金會融合社會力量、改革管理方式就屬于一種“供給側(cè)�(jié)�(gòu)性改革”,這可以表明我們和其他國家的此類平臺是相似相通,而不是由政治力量操辦控制的。回歸到價值目�(biāo)層面,能讓更多人�(xué)�(xí)漢語、了解中國文化,這本身也會滿足外交服�(wù)增強(qiáng)國內(nèi)合法性的政策目標(biāo),證明我們在國際上有越來越多的朋友�
�(fù)旦大�(xué)國際問題研究院助理研究員溫堯指出,中國與�(fā)展中國家的治理經(jīng)�(yàn)交流可以視為中國對外提供國家治理相關(guān)的人文公共產(chǎn)品,并分三部分介紹治理經(jīng)�(yàn)交流的中國實(shí)踐。第一,中國的治理�(jīng)�(yàn)交流主要涉及來自眾多�(fā)展中國家的政治和社會精英,既能直接與相關(guān)決策者分享治理知識,也對人文交流在其他方面和層次的推�(jìn)有所幫助。第二,中國的治理經(jīng)�(yàn)傳播路徑有鮮明的中國特色,包括在世界觀上強(qiáng)�(diào)多元共存,在方式上注重非對抗性的友好交流,在�(nèi)容上更為多元化、本地化等。在具體�(shí)踐中,中國的治理�(jīng)�(yàn)交流包括相關(guān)政府部門和黨的機(jī)�(gòu)舉辦的各類研討、考察、培�(xùn)活動,不同渠道的活動近年來在方式和內(nèi)容上呈現(xiàn)一定的趨近�(tài)勀第三,中國治理�(jīng)�(yàn)交流的成效主要表�(xiàn)在彰顯中國發(fā)展成就、結(jié)交國際朋友、形成政策示范等方面。同時,仍存在知識流動不對稱、適用性和精準(zhǔn)性欠佳、缺少效果評估、跨部門�(xié)�(diào)不足等有待繼�(xù)研究和完善的問題�
中央黨校(國家行政學(xué)院)國際�(zhàn)略研究院助理研究員孫憶關(guān)注的是移動支付的“支付自由”在人文交流中的角色。當(dāng)前,移動客戶端利用手�(jī)等電子移動設(shè)備�(jìn)行無�(xiàn)金支付的移動支付方式正在全球興起,而中國正是驅(qū)動這一潮流的主要國家之一。隨著中國消�(fèi)者和第三方支付提供商把移動支付習(xí)慣帶出國門,很多海外商家針對此�(diào)整支付方式,即便是在銀行卡文化成熟的歐美發(fā)�(dá)國家,中國移動支付的范圍也在不斷�(kuò)大。在移動支付向外推廣的過程中,中國的�(wǎng)購文化也在豐富著海外許多商家的運(yùn)營管理手段,中國的移動支付工程師也在為其他國家建立它們自己的移動支付平臺提供技�(shù)支持。中國當(dāng)前便利的支付手段和領(lǐng)先的支付技�(shù)改變著其他國家民眾的生活方式,甚至一定程度上影響并重塑國際社會的商業(yè)文化。不過,中國在移動支付市場中的領(lǐng)先地位并不牢固。從改善中國對外人文交流的角度來看,中國�(yīng)繼續(xù)為企�(yè)推�(jìn)移動支付�(chuàng)新提供充分政策環(huán)境,鼓勵有實(shí)力的中國企業(yè)牽頭制定國際支付行業(yè)�(biāo)�(zhǔn),使世界上更多民眾享受和中國民眾一樣的便利,形成一股“中國支付潮流”�
中國社科院世�(jīng)政所助理研究員陳兆源專門考察了中國企�(yè)“走出去”如何加�(qiáng)了發(fā)展中東道國的人力資本投資,這被視為一種發(fā)展型的準(zhǔn)公共�(chǎn)品。可以從三方面理解中國企�(yè)“走出去”過程中的人力資本溢出效�(yīng):首先,中國企業(yè)的�(jìn)入使東道國政府更有動力和能力投資基礎(chǔ)教育;其次,由于中國投資者與東道國政府之間的�(guān)系較為密切,中國企業(yè)(尤其是國有企業(yè))在�(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、提供技能培�(xùn)、培�(yǎng)管理人才等方面更愿意做出表率;最后,企業(yè)自身有動力加大在東道國的人力資本投資,并將此作為其比較優(yōu)勢的重要來源。中國企�(yè)在“走出去”過程中完全可以也應(yīng)該提供人文公共產(chǎn)品,目前主要體現(xiàn)為人力資本投資,包括加大對東道國的基�(chǔ)教育和職�(yè)教育投入;提供就�(yè)及相�(yīng)的崗位培�(xùn);加�(qiáng)中國與東道國的人才交流,為東道國培養(yǎng)相應(yīng)的管理人才等。下一步,中國企業(yè)要更加公開、透明、可�(yù)期地履行社會�(zé)任;相關(guān)政府部門�(yīng)合力為中國企�(yè)在東道國的健康發(fā)�?fàn)I造良好的政治基礎(chǔ)和民意基�(chǔ)。科研和智庫�(jī)�(gòu)也可通過常態(tài)化的國際交流與扎�(shí)的研究成果揭示中國企�(yè)“走出去”為廣大�(fā)展中國家作出的積極貢�(xiàn)�
在自由討論環(huán)節(jié),發(fā)言人對與會�(xué)者提出的問題�(jìn)行了回應(yīng)。孫憶提出我國在一些政治化程度比較高、建章立制難度比較大的領(lǐng)域要迎難而上,依循改制和建制等路徑為國際支付�(biāo)�(zhǔn)注入新理念,在培�(yǎng)外界興趣與習(xí)慣的基礎(chǔ)上嘗試建立新制度。陳兆源指出推動�(fā)展中東道國的勞動力本地化不僅需要“走出去”企�(yè)自發(fā)的人力資本投資,還需要從東道國的角度來推動企�(yè)做出改變。關(guān)于人文公共產(chǎn)品和大國理念競爭之間的聯(lián)系,溫堯�(rèn)為中美兩國都各自面臨挑戰(zhàn)和困境。中國的挑戰(zhàn)在于如何在對外傳播治理經(jīng)�(yàn)的同時避免招致質(zhì)疑和反制。美國的困境則在于權(quán)衡匹配中國地位追求與維持自身意識形態(tài)取向之間的關(guān)系�
中國社科院世�(jīng)政所副所長鄒治波研究員�(jìn)行總�(jié)�(fā)言。他肯定了與會學(xué)者結(jié)合歷史與�(xiàn)�(shí)、定性與定量對大國和國際組織提供公共�(chǎn)品的模式及其�(zhuǎn)變、中外人文交流的形式及中國實(shí)踐等問題�(jìn)行的深入討論,總�(jié)指出在追求實(shí)�(xiàn)國家�(fā)展、民族復(fù)興的過程中,對外人文交流和提供公共產(chǎn)品是中國處理好與世界�(guān)系的兩個重要議題。一方面,無政府世界需要公共產(chǎn)品維�(hù)秩序,現(xiàn)�(shí)中主要由大國提供公共�(chǎn)品。近幾年�(guān)于全球公共產(chǎn)品的一個突出現(xiàn)象是,美國正逃避或弱化為世界提供公共�(chǎn)品的�(zé)任,而中國正在提供更多的公共�(chǎn)品、擔(dān)�(fù)起大國責(zé)任。需要考慮的是,中國的�(zé)任和義務(wù)�(yīng)該如何界定?中國在變化的世界格局中應(yīng)該提供怎樣的公共產(chǎn)品?中國提供的公共產(chǎn)品若是過多或不足是否都會對發(fā)展�(jìn)程形成負(fù)面影響?另一方面,講好中國故事要�(fā)揮人文交流渠道的作用,實(shí)�(xiàn)“潤物細(xì)無聲”。其中,在理念方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路,適�(yīng)世界主流敘事�(xí)慣,降低意識形態(tài)因素,從文化與文明的角度與西方對話。在方式方法上要多利用歷史與�(shù)�(jù),擺出客觀事實(shí)來講問題才能入心入腦。他指出,持�(xù)深化對這兩個大問題的研究是�(xué)者的�(zé)任�